沈晨舟

今年5月，浙江省将新的扶贫标准定为4600 元（2010年不变价），是国家扶贫标准2300 元（2010年不变价）的两倍。据此估算全省将有约350万人重新变为“贫困人口”，占全省农村户籍人口的10.9%。经过几年扶贫开发和低收入人群的自身努力，浙江扶贫工作取得显著成绩。浙江省统计局监测调查数据显示，2011年63.4%的低收入农户家庭人均纯收入超过4000 元，所有县的农村“低保”标准全部提高到2500 元以上。但是，贫困是个发展的概念，国家扶贫标准是绝对贫困的保障线。

就金融服务需求而言，理想的信贷扶贫模式是建立政府引导、多方参与、运作规范的资金组织。通过政府贴息、委托管理、引入外部监管、提升服务效率、延伸服务链条等方式，为普通贫困农户提供完善的信贷资金支持。

2010年以来，浙江衢州积极探索了扶贫互助组织、农村专业化合作组织、新型担保组织以及多种新型信贷方式，并取得了明显成效。为进一步完善农村金融服务，加大金融对农村经济，尤其是贫困地区农村经济的支持力度，上述新型信贷方式在支持农户脱贫、促进农民增收等方面起到了较好的作用。

一、扶贫各有特色

1.江山县的“三级担保扶贫信贷模式”

2010年6月江山县为解决贫困农户借款担保难问题，扶持创建了“三级担保支农信贷模式”，即“农户五户联保+ 贫困村诚信自律者联谊会担保+ 扶贫信贷担保自愿者组织担保”。较好地解决了贫困农民脱贫致富中的借款担保难问题。县政府还配套出台了两项措施，一是对“三级担保”模式的贷款予以全额利息补贴；……