王 雄

农业是国民经济发展的基础，“三农”问题中最为核心的就是农村的土地制度及相关问题。现阶段农业发展的目标是市场化、规模化、集约化，这过程中就不可避免的要进行农用土地的流转，建立合理的农用土地的流转机制，对于加速农业的发展，建立优质、高效、产业化的现代农业是十分必要的。合理流转制度会极大的促进市场良性发展，而要想制定符合市场规律的制度就要深入了解我国土地制度的变迁及现在的农村用地情况，探析问题的形成及制度成因，提出正确改善方案。

一、农用地流转制度与市场的现状分析

（一）流转制度现状分析

1.改革开放以来农用地流转政策发展。我国农村土地制度从单纯的集体所有逐渐向集体所有、家庭经营的两权分离模式转变，随着农地经营制度改革的深化，土地流转的比例也在加大。

2.农村土地流转政策的创新时期。健康的流转市场的建立是我国农业是否能进入规模化发展的瓶颈。农用地转入国有建设用地也已经成为了必然的趋势。国家严格限制集体土地向个人或组织流转为非农用，只允许将集体土地收归国有之后，由国家审批出让。

（二）农用地流转市场分析

1.农用农地市场。由于家庭联产承包责任制下农地资源的配置主要是借助于行政手段进行，市场机制并没有发挥应有的作用，人们在保护农户家庭经营主体地位不变的前提下，创造了许多新的经营方式。采用的流转形式主要应包括转包、互换、转让、入股和抵押等。……