武化吉

摘 要：随着改革开放的稳步推进和各项社会事业的快速发展，我国已经进入着力破除城乡二元结构、缩小城乡发展差距的新阶段，有关农村社会保障制度的建立与完善问题受到社会各界越来越多的关注。农村社会保障是我国社会保障体系的一个重要组成部分。建立和完善农村社会保障制度, 既是市场经济深入发展的要求, 也是全面建设小康社会的必然选择。文章结合河南农村实际情况，分析、探讨了农村社会保障制度的迫切性和现实意义，并就如何完善河南省农村社会保障制度提出了对策建议。

关键词：农村 社会保障 社会保障制度

中图分类号:F207文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2012）07-200-02

随着市场经济的不断发展，农民同样也会遇到市场风险等一系列问题，因而将农民排除在国家社会保障范围之外是极其不合理的。另外，即便是已经建立了农村社会保障的个别地区，在保障内容和运作等方面，特别是在养老保险和医疗保险等方面存在许多亟待解决的问题。社会保障对国家的社会安定和经济发展起着重要作用，农村的社会保障是国家整个社会保障体系中不可忽视的一部分。

一、我国农村社会保障制度存在的主要问题

1.覆盖面小。据统计，目前全国仅有40%左右的乡镇建立了社会保障网络，只有约25%左右的村民委员会成立了社会保障基金会。没有建立社会保障机构的地区，尽管集体经济组织也以公益金和合作医疗基金的形式向农民收取社会保障费用，但由于个人交纳的公益金主要是赡养孤寡老人，且使用缺乏有效的监督，农民没有积极性。……