郭 翔，张艾荣

（1.南京信息工程大学 公共管理学校，江苏 南京 210044；2.南京农业大学 公共管理学院，江苏 南京 210095）

一、前言

公民参与是国家走向政治民主和政治文明不可分割的部分，是公民进入公共领域生活、参与治理、对某些关系他们生活质量的公共政策施加影响的基本途径[1]。而人的行为蕴涵有效用最大化的经济性动机，拥有以最小成本换取尽量大收益的要求。在政府决策过程中政府和公民的行为也具有此特征。政府在制定、实施公共决策，满足公民不同偏好，实现行政管理目标的过程中，存在公民参与成本耗费问题。公民参与成本将会显著影响政府决策效果。

二、政府决策的公民参与成本构成分析

（一）政府决策的公民参与成本的界定

政府决策的公民参与成本（以下简称参与成本）是指政府决策过程中公民参与行为所支出的各种费用或消耗的总和。具体说来，参与成本涵盖政府决策行为的始终，包括政府从决策分析、决策内容制定到最后决策实施的整个过程由于公民的参与活动而需额外付出的所有费用；亦即，参与成本是参与人员参与一定种类、一定数量的具体的决策过程政府或公众的所有耗费的总和。

（二）政府决策的公民参与成本构成

1.基于支出主体划分的参与成本

根据参与成本的界定，参与成本可以按照成本支出主体的不同进行划分，主要包括两方面内容，一方面是政府支出成本，另一方面是公民支出成本（如图1所示）。……