一、公共服务均等化的概念

研究公共服务均等化问题时，界定和理解“公共服务均等化”是逻辑起点，国内主要有以下几种观点，一、供给均等说。财政部财政科学研究所所长贾康（2006）认为，成熟的公共服务均等状态，表现为不同区域之间、城乡之间、居民个人之间享有的基本公共服务水平的一致。二、机会均等、结果均等和权利均等说。常修泽（2007）认为，公共服务均等化可以从三方面来理解:第一，全体公民享有基本公共服务的机会和原则应该均等；第二，全体公民享有基本公共服务的结果应该大体相等；第三，在提供大体均等的基本公共服务的过程中，应尊重社会成员的自由选择权。三、消费均等说。刘尚希（2007）认为，“基本”公共服务，可从两个角度理解：①是从消费需求的层次看，与低层次消费需要有直接关联的即为基本公共服务；②是从消费需求的同质性看，人们无差异消费需求属于基本公共服务。据此，刘尚希认为公共服务均等化的目标就是促进居民消费的平等化，公共服务均等化的制度设计应围绕基本消费平等化而展开。

虽然学者们对公共服务均等化存在种种争议，但据国内多数学者的观点，公共服务均等化可以简单定义为：在一个国家内，处于不同地区（主要指城市和农村）的所有居民都能享受到大体相等的基本的公共服务。

二、公共服务均等化研究的理论基础

从理论角度分析，即便在西方经济学论著中也未发现有关公共服务均等化的系统论述。……