◎ 吴敬琏

作者系国务院发展研究中心研究员。本文是作者3月17日在“中国发展高层论坛2012”年会上的演讲。本刊根据录音整理。

转变经济发展方式是“十二五”规划的主线，而改革是加快转变经济发展方式的强大动力，以此两项标准来回顾和评价“十二五”开局之年的作为，可以得出结论和启示。在此，讲五点意见。

第一、要对“十二五”的第一年做评估。我想用“十二五”规划两个最重要的内容来作为评价标准。一是“十二五”规划的主线是要转变经济发展方式，核心内容是要从投资和出口驱动的经济增长转变为技术进步和效率提高驱动的经济增长。二是动力。“十二五”经济发展模式转变的重要动力是改革。按照“十二五”规划的说法，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以最大的决心和勇气，全面推进各领域的改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。用这两个标准来评价过去的一年，也就是“十二五”的开局之年做得怎么样。

第二、对开局之年的基本估计，就是经济发展方式的转变和产业升级取得了一定成绩，但是投入太多，成本太高，用这种方式来实现经济发展方式的转变是不可持续的。为什么会出现这样的情况？我想主要原因还是一个：经济体制障碍没有得到消除。这是一种反过来的说法，正面的说法是，一个好的、有利于创新和创业的体制没有建立起来。出现这种问题的原因，还是推进改革不力，仍然沿用了过去的方式来推进产业升级，这通常叫做政府主导的发展方式。……