◎ 高世楫 张永伟

作者高世楫系国务院发展研究中心信息中心主任；张永伟，国务院发展研究中心研究员。本背景报告由中国发展研究基金会提供

中国政府2010年做出了“加快培育和发展战略性新兴产业的决定”，积极推动对中国产业结构升级、国际竞争力提高和中国经济可持续发展密切相关的七大产业领域。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等几大产业，不但在中国长远发展中有巨大的需求空间，同时也体现了全球新一轮技术发展的方向。选择这几个产业，同时还充分考虑到了中国的发展阶段、产业基础、技术能力和外部竞争环境等因素。这种选择，同发达工业化国家在新兴产业发展的重点领域的选择既有区别、又有相似的地方。奥巴马政府在2011年提出的美国创新战略中指明了五个需要寻求优先突破的产业领域，这些领域包括新能源，生物技术、纳米技术和先进制造技术，空间技术商业化，医疗卫生技术，教育技术。这种选择，是同美国科技实力强大、处于创新前沿、最具创新活力的国情，以及美国寻求在科技、军事领域的全球主导的国际地位分不开的。相比而言，中国的战略性新兴产业更加注重解决中国经济和社会发展的急迫问题，并着眼于长期可持续发展能力和国际竞争力培养。

从总体上看，中国科技发展仍然落后于发达工业化国家。虽然在统计数据上中国是全球高技术产品最大的出口国和最大的顺差国，但这些产品绝大部分是跨国企业在中国的投资企业生产的，本土一些高技术企业即使有自己的品牌，但其关键部件和核心技术都来自于国外。……