钟 钰，秦 富

(中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京100081)

导 言

即使在充分市场竞争的条件下，粮食市场容易受“蛛网效应”的影响而处于频繁波动之中，难以收敛于均衡状态［1］。因此，政府需高度介入粮食市场以稳定粮食供给。由于政府干预的基本着眼点在于针对粮食市场供求不稳定的特点，力求保持粮食供给和价格稳定［2］。我国政府相继出台了一系列扶持粮食生产的政策措施，主要包括农业税减免、“四项补贴”、“一奖励”、价格支持(最低收购价政策)等。其中，价格支持政策无论从覆盖地理范围、财政规模，还是对农业生产、农村经济结构调整效应，以及农户参与程度等方面看，都表现出鲜明的特点与特殊地位。2010年全国托市收购粮食3065万吨，依据最低收购价执行预案，国家将负担收购保管费用和利息。按当年粮食价格形势，中央财政在这批收购的粮食上很难获利。如果一年内不能顺价出售，则保管费用、利息依然照付，盈利的可能性就越小。甚至有些收储企业为赚取保管费用，把托市收购演变成“抢粮”大战，严重干扰了粮食市场的正常运行。由此看出，不当的价格干预政策会导致数额不定的额外财政支出，有可能引发一定的财政风险［3］。考虑到价格支持政策如此巨大的规模和影响力，政策整体的有效性问题就特别值得关注。

粮食价格支持政策通过促进粮农增收、提高种粮积极性来保障国家粮食安全。目前，我国粮食价格支持政策已施行了多年，从理论层面看，有必要在深入分析价格支持政策对参与农户生产、粮食市场的影响后，提出下一步的完善思路;从实践层面看，有必要总结这些年国家托市收购政策的执行情况和效果，提出具体完善措施。……