首都经济贸易大学会计学院 栾甫贵

近年来频频出现的破产清算中的舞弊、受贿、违法清算等严重损害债权人权益、玷污破产法律制度、危害社会稳定等问题，不仅令人们惊心，更值得人们深思。产生这些问题的重要原因之一，就是没有建立起完备、有效的破产清算内部控制制度，缺乏有效的治理结构。

一、破产清算企业治理结构依据及思路

2006年，第十届全国人大常委会第23次会议通过了新修订的《企业破产法》（以下称破产法），设立了管理人制度，在企业破产清算的流程、监管等方面做出了新的规定，其中涉及了一些治理结构的内容，可以作为设计破产清算企业治理结构的法律依据；但由于规范粗略、框架不完整，还需要重新设计这一治理结构的思路，构建破产清算企业治理结构的架构。

（一）破产清算企业治理结构的依据 破产清算是指债务人企业被人民法院宣告破产，对其财产进行接管、清理、变价并在债权人之间进行公平分配，最终注销该企业的法律制度。破产清算来源于债务人、债权人、负有清算责任的人向法院直接申请对债务人的破产清算，以及债务人破产和解失败或破产重整失败的破产清算。无论哪一种来源的破产清算，其基本流程都是一样的，了解这些流程及其涉及到的相关各方，是设计和把握其治理结构的最重要依据。

（1）提出破产申请。债务人达到破产界限，债务人、债权人、负有清算责任的人可以向人民法院申请债务人破产清算。……