聂高众 安基文 邓 砚

(中国地震局地质研究所，北京 100029)

0 引言

中国是世界上地震活动最强烈、地震灾害最严重的国家之一。地震应急在现有科技和经济条件下具有“较为现实、投入较少、见效较快、实效显著”等优点，因此受到世界各国的普遍重视。地震应急的突出特点是时间紧迫、事关重大，并要求在震后尽量短的时间内判断灾情，拟定救灾方案，完成指挥决策，部署救援力量。因此，以地震应急为目标的灾情服务也需要快速、准确和全面。

“地震应急”的概念最初出现于1961年，日本在其颁布的《灾害对策基本法》中提出了“灾害应急对策”的概念。在中国，最初出现在1986年出版的《地震对策》一书中。但是，“地震应急”概念的正式确立是在1991年，于当时国务院制定的《国内破坏性地震应急反应预案》中勾画出了“地震应急”的总体内容(中国地震局震灾应急救援司，2004)。中国的“地震应急”工作，经过大震中学习的阶段(邢台地震到唐山大地震)、总结与反思地震应急对策的阶段(唐山大地震到澜沧-耿马地震)、“地震应急”概念正式确立并推进法制化的阶段(20世纪90年代)以及进入21世纪以来积极推进地震应急工作的阶段等发展过程(中国地震局震灾应急救援司，2004)，得到了长足的进步，并依托于中国经济与科技高速发展的大环境，迎来了飞速发展、赶超国际先进水平的良好机遇。

中国地震应急灾情服务面临着各方需求:1)党和政府执政能力建设的需求;2)地震应急救援和抗震救灾快速决策部署的需求;3)最大限度地减轻地震灾害损失的需求;4)国家地震应急救援能力建设的需求;5)国际地震应急救援的需求。……