党的十七大报告提出，要在2020年前建成覆盖城乡全体居民的完善的社会保障体系。欠发达地区，特别是少数民族地区的社会保障事业的发展直接关系到国家全覆盖目标的实现。内蒙古作为边疆少数民族地区，经济社会发展中除面临一般的普遍性问题外，还面临着纷繁复杂的民族问题，特别是在资源开发和环境保护中的利益分配问题。少数民族群体享受的社会保障水平直接影响内蒙古的社会稳定和国防安全。通过建立完善的社会保障体系化解社会风险、维护社会稳定是促进内蒙古经济社会又好又快发展的根本制度保证。

一、内蒙古民族地区社会保障现状

（一）人口构成与调研对象选择

根据第六次人口普查数据，在内蒙古2472万总人口中有少数民族572万人，占总人口的21.67%。达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族是国家确定的人口较少民族，其人口数分别为83007人、30863人、4594人。他们是少数民族中的少数民族，应对其给与更多的社会保障和民生政策扶持。本次调研以呼伦贝尔市的达斡尔自治旗、鄂温克自治旗、鄂伦春自治旗为重点，还包括额尔古纳市的一个俄罗斯民族乡。农村牧区少数民族较城镇少数民族更具民族特点，民族风俗文化保留更加完整，生产生活中遇到的问题更加突出。我们以农村牧区少数民族为调研重点，调研数据截止到2010年12月31日，调研的四个地区的基本人口数据资料如表1所示。

表1 调研四个地区少数民族人口构成（人……