同济大学 王秉祯

一、概述

最早提示高校将出现财务危机的是2005年5月30日审计署发布的2005年第2号审计结果公告：《四城市高教园区开发建设情况审计调查结果》，指出2004年审计署组织对杭州、南京、珠海、廊坊四市高教园区（俗称“大学城”）开发建设情况进行了专项审计调查。审计结果表明，园区计划投资539.60亿元，其中银行贷款占32.65%，高校自有资金占21.11%，政府投入占15.95%，社会投入占7.81%，资金缺口占22.48%。截至2003年12月31日，实际筹集资金257.10亿元，其中银行贷款占59.42%，高校自有资金占23.11%，地方政府投入占12.57%，社会投入占4.90%。园区内规划建94所高校新校区，计划招生81.69万人。至审计调查时已建成83所高校新校区，在校生33.84万人。四城市高教园区建设计划投资中的银行贷款占近三分之一，截至2003年底，实际取得银行贷款152.76亿元，占已筹集到建设资金的59.42%。其中，南京中医药大学新校区和北京师范大学珠海分校分别已贷款7亿元和6.28亿元，分别占已筹集到建设资金的93%和94%。建设中也存在着违规审批、占用土地和银行贷款比重高等值得认真关注的问题。其中支出中贷款比重高，偿贷存在一定风险。报告最后提出了要在建立高校债务风险预警体系、严格控制新增贷款项目、防范财务风险等方面采取一些措施。应该说，审计公告当时揭示的高校财务危机警示，并没有引起人们足够的重视。

2007年3月2日，中国社会科学院发布2007《教育蓝皮书》，蓝皮书披露了高校在扩张过程中出现的这种贷款黑洞，也被社会高度重视。初步估计，全国公办高校银行贷款达到4500～5000亿元，不少地方高校负债累累，实际上已经相当于接近破产。……