曹 兵

(南通纺织职业技术学院，江苏南通 226007)

0 引言

我国开展工程建设监理从1988年起步，至今已有24年。目前，我国的建筑市场已基本形成了监理、业主和承包商三大平等、独立的工程建设主体。全国监理单位已有7000多家，从业人员达50多万人。实行工程监理制度，有利于提高工程质量，有利于施工现场安全生产的监管，有利于施工工期和投资的控制。然而，由于我国的建设监理行业尚处于摸索阶段，整个行业和某些监理企业还存在一些问题。如果这些问题不能得到及时解决，势必对监理行业的健康发展造成影响，从而影响监理的质量，对建筑业的发展也会产生深远的影响。

1 监理与建设各方的关系分析

1.1 监理与业主的关系

在监理方实施监理过程中，监理方与承包人串通，架空业主的现象时有发生，监理方在意识上不能正确认清自己与业主的关系。

监理与业主之间是一种委托与被委托的关系，这种委托关系通过监理合同来确定(见图1)。

图1 监理与业主委托代理关系

双方根据监理合同的条款行使各自的权利和义务。监理根据监理合同和承包合同对承包商的建设情况进行监理，从另一层意义上讲，监理也是业主的组成，其根据业主的授权，行使该工程项目的建设管理权，就这层意义来说，监理就是该项目业主的代表，其渊源于国外的工程咨询公司。就我国国情而言，监理方在监理过程中要维护业主的合法利益，但两者是两个法人主体，监理方在实施监理过程中要考虑自己的利益，当监理的利益与业主的利益存在冲突时，双方就会产生矛盾。……