刘建廷

（山东省农业管理干部学院，山东济南 250100）

人类社会在创造前所未有的物质文明的同时，也带来了破坏其基本生存环境的不利影响。消除这种不利影响不仅仅是解决减排技术的问题，更重要的是提供各国通过排放政策合作消除排放外部性的制度保障。不少国家在消除排放对其国内产生的不利影响方面都采取了卓有成效的政策措施，但在消除世界范围的外部性方面的政策合作则面临严峻的考验。本文将在排放政策合作效率分析的基础上，探讨排放政策国际合作的不同制度安排的特征。

一、排放的特征

本文所指的排放是指所有在全球范围内危害人类生存环境的各种生产或消费的排放物，如引起温室效应的二氧化碳排放，导致酸雨的二氧化硫排放，破坏臭氧层的氟里昂排放等等。这些排放的一个重要特征是，它们对人类生存环境的影响只与各种有害气体的排放总量有关，而与排放地点（或国别）无关。这意味着排放是具有外部性的行为:每个国家的排放都会影响全球的环境和世界上每个国家居民的生产和生活。大气、海洋、物种等是世界的共享资源，具有公共产品的性质，因此，控制和减少排放、保护环境就是提供全球意义的公共产品①。

环境作为一种特殊的全球公共产品，与一般公共产品一样，导致各国之间缺乏有效的政治经济机制克服搭便车问题。因为向全球提供良好的环境需要限制（甚至消除）有害排放，因此需要限制或停止某些领域的生产活动或消费行为;而这些活动恰恰是经济意义上增进本国福利的行为。……