葛道顺

（上海大学社会学系，上海200444;中国社会科学院 社会发展战略研究院，北京 100045）

一、社会工作制度的变迁模型

1、社会工作制度的内涵

在社会科学研究中，“制度”通常指稳定重复的、有意义的符号或行为规范。在这个意义上，制度包括正式组织、规章制度、规范、期待、社会结构等。克劳福德（Crawford）和奥斯特罗姆（Ostrom）认为，制度包括三种基本内涵:首先，制度是一种均衡，制度是理性个人在相互理解偏好和选择行为的基础上的一种结果，呈现出稳定状态，稳定的行为方式就是制度。其次，制度是一种规范，它认为许多观察到的互动方式是建立在特定的形势下一组个体对“适宜”和“不适宜”共同认识基础上的。这种认识往往超出当下手段-目的的分析，很大程度上来自一种规范性的义务。再次，制度是一种规则，它认为互动是建立在共同理解的基础之上的，如果不遵守这些制度，将会受到惩处或带来低效率①Sue E.S.Crawford，Elior Ostrom，A Grammar of Institutions，American Political Science Review，Vol.89，No.3 September 1995，pp582-599.。社会工作是一种制度。威特默尔（Witmer）1942年在其所著的《社会工作:一种制度的分析》一书中认为:社会工作是有组织的机构或团体为解决个人所遭遇的困难而实施的一种援助，是为协助个人调整其社会关系而实施的各种服务②Helen Leland Witmer，Social work:an analysis of a social institution，New York，Farrar ＆ Rinehart，1942.。史坡林（Siporin）在1975年出版的《社会工作实务概论》一书中也认为:社会工作是一种协助人们去预防和解决社会问题，恢复并增强他们社会生活功能的一种社会制度化方法③Max Siporin，Introduction to social work practice，Macmillan，1975.。

社会工作作为一种制度安排，具有恢复社会功能、提供社会服务、预防社会问题等作用④威廉姆·利:《社会工作概论》，北京:中国人民大学出版社，2005年版，第16页。……