乔 姗

摘要：自我国城市最低生活保障制度建立以来，城市低保制度取得了长足发展，在保障城市贫困居民基本生活方面发挥了重要作用。为了保障居民的基本生活水平和经济发展相适应，我国在为城市低保对象提供最基本的救济金之外，还给予一定的政策性福利支持，又称附带福利。这在提高贫困居民生活水平上具有积极作用。但是，另一方面，低保对象对于这种附带福利的依赖也越来越普遍，这是值得我们深思的。

关键词：城市最低生活保障；附带福利；福利依赖；骗保

一、相关概念界定

（一）最低生活保障制度

本文对最低生活保障制度的概念界定如下：最低生活保障制度是指以保障全体公民的最低生活为目的，科学的确定最低生活保障标准，由政府对家庭实际人均收入低于最低生活标准的公民，给予差额补助的一项社会救助制度。

（二）附带福利

所谓附带福利是指因享受低保而带来的其他补助。城市低保制度中的附带福利主要包括粮油帮困、医疗救助、教育救助、廉租房以及其他优惠和帮助措施。

（三）福利依赖

一般认为，福利依赖是指有劳动能力的部分低保人员不愿意参加政府和社会提供的技术培训、不愿意接受提供的就业机会，而是长期依赖政府提供的低保福利过日子的现象。

二、附带福利政策实施中的问题——福利依赖和骗保

城市最低生活保障制度的目的在于帮助贫困居民维持最基本的生活需要，并在此基础上，发展其各方面的能力，帮助他们适应社会，找到自我价值。……