吴 娜

摘要：近年来，我国民众在解决矛盾纠纷时往往会选择信访而非行政复议和行政诉讼，信访量逐年上升呈现“信访潮”。文章从社会、司法、国家、民众四个方面分析了信访潮产生的原因，提出解决信访问题并不是弱化、强化这样的程度问题，而是应该把信访纳入法治化的轨道。

关键词：行政救济；信访潮；行政复议；行政诉讼

信访是一种具有浓厚中国特色的纠纷解决途径，信访制度作为一种补充性的行政救济制度与新中国共存了半个多世纪，随着社会和经济的发展，曾经发挥过重要作用的信访制度目前存在着许多的问题，信访潮的产生就是明证。本文就对信访潮产生的原因和完善我国的行政救济制度进行探讨。

一、信访的历史渊源和现状

（一）信访的历史渊源

我国信访由来己久，据考证，古代最早出现的类似信访的活动可追溯至原始氏族公社末期的尧舜时代，在尧舜时代主要设立“诽谤之木”与“敢谏之鼓”，并且设有“纳言”一职，这是信访问题最早雏形，此后在历史发展的过程中信访活动逐步形成为一种制度。例如：西周时期周王设立“路鼓”和“肺石”制度；秦汉时期的“公车司马”与“诣阙上书”；魏晋时期的“登闻鼓”与“华表木”；明清时期的“叩阍”和“上控”。

这些制度在反映民意、受理冤狱、监督司法等方面发挥了重要作用，有助于缓和阶级矛盾、维护社会秩序。

（二）信访的现状

我国真正意义上确立信访制度是在二十世纪五十年代，一直延续至今。……