李盼强，曾尔琴，杨国辉

(湖南人文科技学院，湖南 娄底 417000)

2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》将调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作之后，各地政府纷纷制定本地区的农村中小学撤点并校规划，农村中小学撤点并校随之在全国范围内大规模广泛展开。[1]然而，随着《南方农村报》2009年4月1日刊登的《农村中小学“撤点并校”八年之痛》指出撤点并校“上学难、废校空置、学生辍学增多、城乡教育差距拉大”等负面影响，2010年12月27日湖南衡南县松江镇14名农村小学生在乘坐三轮车上学途中丧命，撤点并校引起了社会的更大关注。如何正确落实2010年全国教育工作会议的精神，“正确处理公平和效益的关系”，“ 着力促进公共教育资源配置公平”是一个非常现实而重大的课题。

课题组历时2年，以公平和效益为着力点，以中部地区基础教育发展比较好的湖南省和河南省为例，采取抽样调查法，通过对湖南省娄底市娄星区、涟源市、湘潭市雨湖区、张家界市桑植县、衡阳市衡南县和河南省洛阳市新安县、三门峡市卢氏县等相关农村中小学进行实地调研，共发放调查问卷1600份，其中包括学生卷、家长卷、教师卷、教育行政管理者卷，回收有效问卷1432份，有效率为89.5%，通过对数据的分析处理，为有关撤点并校的问题提供科学依据。

一 不懈的追求——撤点并校的效益之路

随着我国计划生育政策在城乡的不断深化和计划生育效果的日渐显现，农村人口结构变化趋势明显，从1990年代中期开始，农村小学适龄人口数持续下降，更重要的是随着农村城镇化水平的提高，大量的农村人口向城市转移。……