[摘要]《反垄断法》设立专章规制行政垄断行为，是我国首创，但从《反垄断法》的实施情况来看，效果并不如人意，以至民间戏称《反垄断法》为“无牙老虎”。本文从现行《反垄断法》的相关规定入手，分析行政垄断行为的构成要件，同时研究现实中大量存在的混合型行政垄断行为的特殊性，以期提出一些完善《反垄断法》的建议。

[關键词]反垄断法行政垄断混合型行政垄断

一、行政垄断的构成要件

《反垄断法》界定了三种具体行政垄断行为：“限定交易”、“地区封锁”、“强制经营者实施垄断行为”以及一种抽象行政垄断行为：“制定妨碍竞争的法规”。分析可以得出行政垄断行为的构成要件：

（1）主体要件。行政垄断的主体是“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织”，特别的，在抽象行政垄断行为中，主体只能是“行政机关”。

（2）行为要件。其中含有两个要素：（1）滥用行政权力。合法行政行为必须同时符合三个条件：1.获得授权；2.过程符合程序法规定；3.结果符合实体法规定，违反三者中的其一，就构成了“滥用行政权力”。（2）实施了某些限制、排除竞争的行为。关于主观要件的问题，学界通说认为无需考虑，本文亦赞同此观点：

首先，这一争议源于条文中“不得滥用行政权力”是否暗含了对主观过错的要求？对此本文认为，在行政法理论中，对违法行政行为的认定采用的是“违法原则”，无需考察主体的主观状态。而反垄断法中的“滥用行政权力”等同于行政法语境中的 “违法行政行为”，故也应采用“违法原则”来认定，否则反垄断法与行政法易产生冲突。……