季仙华

摘要：良好法制环境是外资并购的关键因素。美国通过建立国家安全审查制度来平衡引进外资发展经济与保障国家安全关系这一问题，并最终催生了美国外资并购国家安全审查制度。美国国会 2007年通过的美国外国投资与国家安全法扩大了外国投资国家安全审查范围，进一步改进了外国投资领域的国家安全审查制度。为有效维护国家利益，我国也应借鉴美国一些有益的经验和做法，建立和完善外资并购领域国家安全审查制度，保持吸引外资发展本国经济，努力限制外资威胁国家安全之间的平衡，保障我国的国家安全。

关键词：外国投资；兼并收购；国家安全；审查制度

中图分类号：D996.4

美国是世界上对外资准入限制政策极少的国家之一。为了防止外资影响美国国家安全，平衡引进外资发展经济与保障国家安全的关系，美国通过建立国家安全审查制度来解决这一问题，并最终催生出了美国外资并购国家安全审查制度。美国对外资影响其国家安全的关注开始于20世纪70年代，外国投资者开始大幅度增加在美国的投资。在2007年美国通过的美国外国投资与国家安全法，进一步改进了外资并购领域的国家安全审查制度。

一、外国投资与国家安全法案FINSA的出台背景

对外国投资流入的国际收支效应的认识可以追溯到重商主义时期的文献。重商主义的主要代表托马斯孟（1664）认为，贸易顺差不但能真正的获得财富的增长，国际收支顺差也是一国财富增长的源泉，但是，资本的流入不会产生真正的国际收支顺差，也不会带来真正的财富增长。……