邹旭

在我国会计体系中，国库会计是一种与预算会计密切联系的特殊的银行会计，它是以货币为计量单位，同时运用银行会计和预算会计的核算方法，全面反映、记录和监督各项国库资金收支活动，为国家预算管理和宏观经济决策提供信息服务的管理活动。国库会计既是人民银行经理国库职能的基础和具体体现，又是国家财政预算管理的重要组成部分。不论是预算会计还是银行会计，它们的理论框架是相似的，但由于自身核算的对象、服务的对象不同，理论基础会有所差异。

一、国库会计基本假设、国库会计对象和目标

（一）国库会计基本假设

国库会计假设内容应包括会计主体、持续经营假设、会计分期、货币计量和预算控制。

1. 会计主体。明确界定会计主体是开展会计确认、计量和报告工作的重要前提。国库会计的会计主体比较复杂，应采用双重视角：作为人民银行的一个部门，国库需要通过银行会计核算方式记载账务，将国库会计核算结果反映在中央银行资产负债表上，因此，国库会计的记账主体是中央银行；作为国家预算执行的重要组成部分，它还需对各级预算收入、支出、退付及划拨、清算等资金运动情况进行真实、准确、及时、完整的记录、反映和监督，并向政府和财政部门报告预算收支情况和结果，所以，国库会计的报告主体为政府和财政部门。另外，国库会计的报告主体具有层次性和复合性特征。由于财政资金实行纵向分级管理体制，各级政府及财政部门都是国库会计的报告主体，由此构成多层级的会计主体。……