吕汉阳 卢璐

《政府采购协议》(GPA)作为世界贸易组织(WTO)的一个子协议，是第一个国际性的政府采购贸易的权利与义务框架。虽然与WTO的其他协议相比，GPA带有诸边性质，但它是迄今为止在政府采购方面参加国家和地区最多的协议。截至目前，GPA的缔约方共有42个，主要包括美国、欧盟及其27个成员国、加拿大、英国、瑞士、挪威、日本、韩国、新加坡、中国香港和以色列等。其中，中国香港是1979年首批GPA创始缔约方之一，中国台湾也于2009年7月加入了GPA。不难看出，目前，GPA的缔约方仍以发达经济体为主。同时，GPA还设立了观察员，包括中国在内的20个国家和地区是其成员；另外，处于观察员地位的还有4个国际组织，分别是国际货币基金组织、经济合作和发展组织、联合国贸易和发展大会及国际贸易中心。

由于2001年加入WTO时，我国国内尚未建立政府采购制度，客观上不适合签署GPA；但在《加入世界贸易组织工作组报告》中我们作出了承诺：尽快启动加入《政府采购协议》的谈判。因此，可以说，当时我国尚未完成WTO的所有谈判，只有完成加入《政府采购协定》的程序，才能说中国完整地履行了加入世界贸易组织的承诺。

随后，我国以2002年《政府采购法》的出台为标志，建立了一整套政府采购制度，推动了我国政府采购事业的飞速发展。近年来，我国的政府采购规模保持了快速增长，已由2005年的2928亿元增加到2010年的8422亿元，年均增长23.5%；“十一五”时期累计节约财政资金4000多亿元。政府采购范围也由单纯的货物类采购扩大到工程类和服务类采购，且工程采购的比重正呈现快速上升趋势。……