施兴忠

要进一步提高代表组活动的结合度、参与率和实效性。所谓结合度，就是代表组的活动一定要紧紧围绕全区工作的大局、密切结合社区工作的实际来进行。所谓参与率，是指代表组活动要在选择活动的主题、内容和组织工作上下功夫，让更多的代表参与进来。所谓有效性，是指每次活动能够让代表有所收获，并且在一定程度上促进“一府两院”工作的开展，推进相关民生问题的解决。

党的十八大对推进我国民主政治建设提出了新要求。11月中旬，黄浦区人大常委会召开2013年工作讨论会，会议在认真学习党的十八大报告、借鉴区县人大工作的先进经验、梳理区一届人大常委会产生以来工作的基础上，围绕“如何进一步增强监督工作实效”、“如何进一步发挥代表主体作用”、“如何进一步提高自身依法履职的能力和水平”等三个专题展开讨论，统一思想、增进共识，为黄浦人大工作的深入推进出谋划策，为本区的民主法治建设贡献力量。

一、进一步增强监督工作实效

本届区人大常委会产生以来，我们严格按照监督法的规定，在传承以往黄浦、卢湾两区人大有益经验的同时，在方式方法上做了一些改进和探索，监督成效有所提高。根据党的十八大报告要支持人大及其常委会依法加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算审查和监督的要求，明年乃至今后几年，我们要从现有的薄弱环节寻求突破，不断改进方式方法，切实增强监督实效。一是广泛征求和充分听取各方意见，选准选好监督议题。要坚持“数量”与“质量”的有机统一，从黄浦实际出发，找准经济社会发展最为关键、居民群众最为关注的问题来开展监督，增强监督工作的针对性。二是不断丰富和完善方式方法，综合运用好法定的多种监督手段。要在以听取和审议“一府两院”专项报告为主要形式的同时，开展对法律法规实施情况的执法检查，选择常委会审议中的重要议题进行专题询问，并做好规范性文件的备案审查工作。三是秉承过程与结果同等重要的理念，把握每一个关键性环节。在制定方案环节，常委会年度监督计划通过后要分项制定方案，明确指导思想、重点内容、时间安排、步骤方法及工作要求等，便于相互了解、合力推进。在调查研究环节，要在现有基础上拓展延伸，尤其对专项审议、执法检查、专题询问议题的调研，要将听取情况介绍与进行视察活动结合起来，将工委会单独开展调研与相关工委会共同参与结合起来；将分管主任带队调研与主任会议成员集体调研视察结合起来，使常委会组成人员更深入地了解情况。在审议发言环节，明年我们将逐步开展对专项工作报告满意度的测评，对列入常委会监督的议题，在听取报告、进行审议的基础上，由常委会组成人员以无记名的方式对报告作出评价。在跟踪督促环节，目前我们对政府关于常委会审议意见研究办理情况的调研和评价工作做得比较好，但对落实情况的跟踪有待提高，凸显监督工作的有效性。

二、进一步发挥代表主体作用

党的十八大报告指出，要在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。今年以来，我们把代表工作放上更加重要的位置，取得了较好的进展，尤其是代表联络室的建设有序推进，为闭会期间代表作用的发挥搭建了很好的平台。明年要本着深入推进、完善提高的宗旨，在以下三个方面继续作出努力。一是要加强对代表联络室工作的指导，更好地发挥各代表组在闭会期间的作用。要进一步提高代表组活动的结合度、参与率和实效性。所谓结合度，就是代表组的活动一定要紧紧围绕全区工作的大局、密切结合社区工作的实际来进行。通过活动，使代表能较好地知民意、代民言；让代表较好地了解人代会通过的决定决议和确定的经济社会发展任务在社区的落实情况，促进“一府两院”工作的开展；让代表较好地参与社区的建设和共治。所谓参与率，是指代表组活动要在选择活动的主题、内容和组织工作上下功夫，让更多的代表参与进来。所谓有效性，是指无论是座谈、培训还是调研、视察等其他活动，不在于热闹，不在于形式，而重在每次活动能够让代表有所收获，并且在一定程度上促进“一府两院”工作的开展，推进相关民生问题的解决。二是要从制定办法、建立和健全制度入手，努力提高市、区人大代表集中联系社区活动的实际效果。要在总结和借鉴经验的基础上，制定专门的活动办法，从制度层面来加以规范和提高实效。要根据不同阶段的背景，明确活动主题，精心组织，在代表工作室的统一指导下，由各联络室做好具体工作；对听到的意见建议，要按规范要求及时进行整理，按职能分别交由区政府有关部门和街道办理；要沟通督促，将办理结果适时告知代表，并以一定方式反馈给社区。三是要切实做好服务保障工作，有效激发代表依法履职的主动性和积极性。尤其要重视书面意见办理工作，明年从两个方面进行完善和提高：一方面专题召开代表书面意见的交办会，另一方面做好重点件的督促和承办部门向代表承诺意见落实情况的跟踪检查工作，推动“一府两院”切实把能解决的问题或者适当创造条件有可能解决的问题解决好。

三、进一步提高自身依法履职的能力和水平

党的十八大报告指出，要健全国家权力机关组织制度，增强依法履职能力。“撤二建一”以来，我们把传承和创新相结合，从梳理、制定制度入手，逐步形成规范有序的工作机制，自身建设取得了较好的进展。但能力和水平的提升是一个永恒的主题，因此，我们要在以下几方面继续下功夫。一是要加强学习，不断提高自身素质。人大工作政治性、法律性、程序性很强，涉及面又比较宽，只有不断加强学习，才能进一步完善知识结构、丰富知识储备，得心应手、较有成效地开展工作。当前首要任务就是要认真学习、深刻领会党的十八大精神，以此指导实践，推动人大工作的深入开展。二是要完善制度，不断优化工作机制。制度建设是人大常委会自身建设的重要环节，一方面要建章立制，把行之有效的做法适时地制度化；另一方面要抓好制度的遵守和执行，靠制度来规范和保证各项工作有章可循、有序运作。区一届人大一次会议以来，已经先后制定了20多项制度，为人大工作的开展提供了很好的保障。从完善的角度来看，我们还要研究制定专项工作报告满意度测评的办法、代表集中联系社区活动办法、开展执法检查活动和专题询问的办法，以及信访接待、受理、交办、督办等制度，力求成熟一项、出台一项，不断使我们的工作制度化、规范化。三是要注重协调，更好发挥集体作用。人大常委会是一个领导集体，实行民主集中制原则，由组成人员集体行使职权，所以人大常委会整体作用的发挥有赖于常委会每个组成人员个体作用的发挥。因此，一要发挥好主任会议的主导作用。主任会议既是一种会议形式，又是一个日常工作的处理机构，其所处地位和双重性质要求我们在讨论问题、安排工作乃至处理和决定有关事项时，要进行充分讨论，各位副主任应该积极发表意见；在主任会议议定事项后，按照各自分工，在职责范围内切实抓好工作落实。二要发挥好常委会各工作机构的联动作用、工作机构和办事机构之间的协同作用，更好地提升常委会的整体作用。三要发挥好常委会非驻会委员的积极作用。非驻会委员都是社会各界中的代表性人物，基层工作经验丰富，与各界群众有着比较广泛与直接的联系，他们从不同角度发表意见，有利于常委会审视和考虑问题乃至作出决定时更全面、更客观。明年要通过主任、副主任走访非驻会委员等形式，加强与他们的接触和联系，听取他们的意见，让非驻会委员更多地参加常委会和工委会组织的调研、执法检查等活动，鼓励非驻会委员在常委会各种活动和审议时积极地发表意见。四是要重视教育培养，不断增强机关干部队伍的活力。人大工作的广泛性，可以使人大干部熟悉政治、经济、法律、文化等多方面的知识；人大工作的程序性、规范性，可以使人大干部在工作实践中，培养缜密的思维能力、严谨的表达能力、辩证的分析能力。希望人大的机关干部尤其是年轻同志一定要倍加珍惜，务必严以律己，以学养德、以学增智，因学而悟、因思而获，坚定理想信念，陶冶道德情操，注重品格修养，提升思想境界，以一颗平常心经受住各种磨练和考验，真正树立人大机关“政治信念坚定、工作作风严谨、办事程序规范、整体氛围和谐”的良好形象。 （作者系黄浦区人大常委会主任）