延军

人大对重大突发事件的应对，凸显了人大监督的刚性和“该出手时就出手”的责任担当，充分体现了人大的地位和作用。人大也以具体的行动，诠释了代表人民监督政府工作的理念，使人民代表大会制度更加深入人心。

2012年11月21日上午，市十三届人大常委会第37次会议听取并审议了本市公共场所控烟条例执法检查的报告。从2010年控烟条例实施以来，市人大教科文卫委连续两年每季度对机关、学校、医院、宾馆、网吧、餐饮场所、娱乐场所等重点控烟场所开展监督检查，有力地推动了条例的实施。

这是本届市人大常委会开展监督工作的一个缩影。本届以来，常委会积极探索创新，进一步加强和改进监督工作，提高监督实效，人大监督工作迈上新台阶。

启用多种形式 履行监督职责

开展专题询问，是近年来人大监督工作中的一项重大创新。本届市人大常委会先后四次开展专题询问，均形成了良好的互动局面，取得了明显的效果。

2010年9月，世博会尚未闭幕，市人大常委会就“建立世博后城市管理长效机制”开展首次专题询问。韩正市长高度重视，批示政府有关部门认真做好专题询问准备工作。常委会会议上，13位常委会组成人员围绕市容环境管理、建设施工管理、交通组织管理等三个方面开展询问，先后就道路反复开挖、交通拥堵、建筑立面整新、乱设摊、城市管理执法、垃圾分类、地沟油回收、自来水二次供水等提出问题，市建交委等9个市政府委办局负责人到会听取意见，并对委员们的询问一一做了坦诚而认真的回答。

2011年和2012年，常委会又分别围绕城市运行安全和生产安全、本市贯彻实施食品安全法情况和深化医药卫生体制改革等方面开展了专题询问。

加大书面意见督办力度也是本届常委会监督工作的一个亮点。从2009年起，主任会议进一步改进代表书面意见督办工作，围绕本市中心工作、常委会重点工作和代表、人民群众普遍关心的热点难点问题，选择承办量大的单位和重点专题进行督办。在督办过程中，常委会主任、副主任分别带队，相关专门委员会组织，提出相关书面意见的代表共同参加，与相关承办单位面对面“交锋”。督办工作的有效开展不仅保护和激发了代表的履职积极性，更提高了书面意见的解决落实率。本届代表提出书面意见的数量从上一届的3071件提高到4957件，增加了61%；本届答复“解决采纳”的书面意见共有2400件，解决率达到48.4%，比上一届17.9%的解决率提高了30个百分点。

重大事件面前 频发人大声音

2009年“6·27”莲花河畔景苑在建工程倾覆事故发生后，社会反响强烈，公众对建设工程质量和安全普遍担忧。常委会先后两次组织开展了有关建设工程质量安全的监督检查，着重从制度设计和执行两个层面查找问题、分析原因，督促政府进一步建立健全施工管理、工程质量检测等制度，加大管理力度，堵塞管理漏洞，进一步明确和落实建设工程参建各方的责任，并促使政府出台了《关于进一步规范本市建筑市场，加强建设工程质量安全管理若干规定》。

此后，上海又发生了浦东新区和闵行区的“钓鱼执法”、静安区11·15大火、“问题馒头”等重大突发事件。这些事件经媒体报道后在全国范围内都产生了一定的影响。事件发生后，市人大常委会积极履行立法、监督等职能，为促进事件的妥善解决、最大限度地消除事件产生的负面影响发挥了重要作用。人大对重大突发事件的应对，凸显了人大监督的刚性和“该出手时就出手”的责任担当，充分体现了人大的地位和作用。人大也以具体的行动，诠释了代表人民监督政府工作的理念，使人民代表大会制度更加深入人心。

开展执法检查 推动有法必依

执法检查是人大行使监督权的重要形式，对保证法律法规的有效实施，推进依法行政和公正司法具有重要意义。特别是社会主义法律体系形成后，推动现行法律法规的落实成为人大的一项重要任务。本届常委会把开展执法检查摆在了人大工作的突出位置。

2009年，针对世博期间将有大量信仰伊斯兰教的游客来沪，清真食品需求量将大幅增长的情况，常委会深入开展调研监督，推动政府依据相关法规在浦东机场、虹桥机场、上海火车站、上海南站等交通枢纽均设置了清真食品供应点，在世博园区内设置了清真餐饮网点，建立了市清真食品工作联席会议机制和兄弟省市清真货源供应保障机制，修订完善了本市清真食品有关扶持政策。

2010年常委会先后开展农民专业合作社法执法检查和农业科技进步情况专项监督调研，通过执法检查掌握合作社、农经联合体及涉农机构面临的融资难、规模小、人才缺、管理弱等实际困难，通过专项监督推动农业科研作用的有效发挥，助推规模化发展，加大融资扶持力度，有力推动了本市农业社会化服务体系建设和农业现代化建设。

为了增强实效，本届常委会将执法检查中发现的法制层面的问题及时反馈到制订或修改地方性法规中。比如，常委会制订实施食品安全法办法，根据“问题馒头”事件暴露的问题，法规草案增加了食品添加剂使用规范、生产日期标注、回收食品规范等八项规定；针对食品生产加工小作坊和食品摊贩的管理难题，专门对生产经营监管和执法力量的整合以及食品安全风险监测评估作出具体规定；根据食品安全法执法检查和专题询问中提出的意见建议，法规草案对加强监管衔接、完善回收食品管理制度、建立摊贩登记备案制度和健全举报奖励机制等作出具体规定，增强了法规的针对性和可操作性。制订安全生产条例和建设工程质量和安全管理条例时，针对前两年开展建设工程质量、消防安全、生产安全执法检查中发现的工程监理制度不完备、分包合同报备缺失、安全责任不清晰等问题，分别就工程质量保证保险、工程风险评估等问题等作出规定，努力从制度上推动问题的解决。在监督中发现的法制方面问题，通过地方立法予以及时修正，从制度层面进一步巩固了监督成效。

持续跟踪问效 狠抓落实不放松

本届常委会十分注重监督工作的连续性，就同一项目持续多年不断跟踪推进，不抓出成效决不放松。

代经租侨房是历史遗留问题，侨界群体要求尽快解决的呼声较为强烈，历届市人大代表多次提出意见。2008年6月，市人大侨民宗委以办理代表议案为抓手，成立了专项工作监督小组。此后，委员会深入调研、上下联动、横向联合，坚持不懈开展跟踪监督，常委会分管领导多次带领委员会赴有关区指导工作，委员会多次召开会议帮助有关区协调解决问题。截止2012年6月30日，三年来全市共处理解决落政后代经租侨房建筑面积4231.85平方米、承租户118户，涉及业主63户，占应完成处理建筑面积总数的95.1%、承租户总数的95.2%，实现了三年基本解决的目标任务。专项工作监督得到了侨界群体和各有关方面的充分肯定。

为推动保障房的建设和管理，2011年-2012年，常委会连续两年开展保障性住房建设专项监督，重点聚焦群众反映强烈的大型居住社区公建配套、公共服务、社区管理等问题，督促各级政府采取切实措施确保保障性住房建设的科学、合理、可持续；解决居民“开门七件事”，方便入住居民的生活；增加大型居住区的警力、城管执法力量配置，加强社区行政管理和公共服务。食品安全是全社会高度关注的问题，常委会连续三年分别围绕市场消费量大的肉类、蔬菜、米面、乳制品等食品，以及监管体制、风险评估、食用农产品安全、社会监督机制等，开展食品安全工作的监督检查。

本届人大以来，常委会紧紧围绕节能降耗，连续多年从体制、机制、法制入手开展监督。由于坚持不懈地寓监督于支持中，推动了本市的节能工作，“十一五”期间本市全面完成节能目标，GDP综合能耗从2005年的0.89吨标准煤降至2010年的0.71吨标准煤，“十二五”开局之年的2011年能耗又进一步下降了5.32%，超额完成年度指标。