武仁行

人物简介：

陆凤妹，1951年1月生，在职研究生，高级政工师，高级经济师，1971年6月加入中国共产党，1968年7月参加工作。现任市人大常委会委员、代表资格审查委员会主任委员、人事代表工作委员会主任。

1971年，任上棉九厂团委副书记、书记。1977年至1981年，任团市委常委、上海纺织工业局团委副书记。1981年至1986年，任团市委常委、青工部负责人、部长。1986年至1992年，任上海线带公司党委书记、经理。1992年至1993年，任市纺织工业局党委副书记。1993年至1995年，任市妇联副主席。1995年至1998年，任市轻工控股集团公司党委副书记、副董事长。1998年5月至2000年4月，任市委组织部副部长（正局级）。2000年4月起，任市委组织部副部长，并先后担任市人大常委会人事代表工作委员会主任，市人大常委会委员、代表资格审查委员会主任委员、人事代表工作委员会主任。2011年9月起，任市人大常委会委员、代表资格审查委员会主任委员、人事代表工作委员会主任。

陆凤妹给我们的印象一直是双重身份：中共上海市委组织部副部长，同时兼任市人大常委会代表资格审查委员会主任委员、市人大常委会人事代表工作委员会主任。2011年10月，她从市委组织部转到市人大，专职从事人大工作，至今刚满一年。当我们约请她谈谈对本届人大工作的体会时，陆主任不仅爽快地答应了，而且做了认真的准备，我们也近距离感受了她对于工作一丝不苟的态度和精益求精的精神。

一、驻会后的谈心：委员会需要温暖，也要有冷静

到人大之前，陆凤妹的精力主要在市委组织部，但即便如此，她对市人大工作的参与和关注从来没有忽视。10多年来，她能正确处理好“双肩挑”。当然，从不驻会到驻会，从兼职到专职，感知人大工作的程度毕竟有着差异。也许正因为如此，她到委员会后的第一件事，就是对委员会的工作进行摸底调研。

调研的方式是谈心。这看似普通，效果却很明显。陆凤妹告诉我们，驻会以后，她花了大约半个月的时间与每位同志谈心，主要是了解委员会工作的情况。谈的时候，她要求每位同志一分为二地评价自己和同事的工作，包括自己的长处和不足，委员会工作存在的问题及下一步工作的意见建议。她感到，在历任驻会委员打下的基础上，大家觉得委员会像个大家庭，比较温暖，同志间的友情是真心真诚的，每个人对自我、同事及工作的评价都是正直坦诚的，对工作目标的追求和个人的发展体现了每位同志求实求进的理想追求。许多年轻同志提出，委员会应该创造一个平台，使大家对热点难点问题有一个研讨交流。大家还认为，委员会的工作，执行服务做得还可以，但在思考指导方面比较欠缺。

针对大家的意见，陆凤妹和几位副主任一起研究，委员会能否搭建一个平台，进一步从制度上完善保障。为此她提出了两项建议：一是在委员会原有制度基础上，再增加一个每季度一次的工作研究制度，给每位同志一个展示自己的机会。二是力争通过“两个转变”、“三个加强”和“三个提高”进一步加强委员会的工作。“两个转变”即：从服务型向服务指导型转变；从执行型向执行思考型转变。“三个加强”即：加强调研分析，不断增强工作的前瞻性；加强工作研究，不断增强工作的创新性；加强统筹协调，不断增强工作的主动性。“三个提高”即：提高工作的质量，提高工作的效率，提高工作的能力和水平。委员会搭建新的平台，制定新的制度，目的就是要促进提高整体的工作能力和水平。委员会2011年工作总结和2012年工作打算，都是集体讨论的结果，本届委员会五年工作总结也是经过集体反复讨论、数易其稿后形成的。

陆凤妹对委员会工作总结和工作计划的高度重视，对每一项工作的严格要求，不单纯是对文稿本身的精雕细琢，更是要借此提高每位同志的“冷”思考能力，多给下一届工委留下一些有价值的东西！

二、“三个紧紧围绕”：勾划五年工作主线与重点

谈到委员会的五年工作总结，陆凤妹郑重地拿起一叠厚厚的材料：“这已经是第六稿了，也是委员会集体智慧的结晶。今天我主要选择重点内容，给大家作个介绍。”

陆凤妹表示，五年来，在常委会和党组的领导下，委员会工作总的指导思想就是“三个紧紧围绕”。一是紧紧围绕宪法和选举法、代表法等法律规定，认真落实2005年中央9号文件精神，结合上海实际，依法规范开展工作；二是紧紧围绕全市大局和中心工作，认真落实2009年市委人大工作会议精神，坚持改革创新，不断探索工作规律；三是紧紧围绕市人大常委会总体工作部署和要求，认真落实工作职责，完善体制机制，扎实有效地完成各项工作任务。展开来说，主要体现为四个方面工作。

第一，积极探索代表工作规律，不断提高服务保障水平，充分发挥代表主体作用，努力建设常委会代表工作格局。陆凤妹激动地告诉我们：“经过三届人大及各专委（工委）会和各部门的努力和实践探索，上海已经形成了做好代表工作的格局。这就是：常委会统一领导，各专门委员会、工作委员会及各部门分工负责，代表工作机构统筹协调，区县、乡镇人大和社区（街道）人大代表联络室上下联动，人大代表踊跃参与的代表工作格局。”具体地说，一是建立健全机制制度，深化了代表与人民群众的密切联系；二是形成推进代表联系人民群众工作的机制和制度，代表联系社区活动实现了常态化；三是畅通常委会联系人大代表的渠道，常委会组成人员联系代表实现了全覆盖。她特别列举了两个代表性的实例：一是2008年制定了《关于加强市人大代表与人民群众联系的若干意见（试行）》，使代表联系群众工作做到了制度化、常态化；二是推进和规范社区（街道）人大代表联络室建设，2011年全市99个社区（街道）全部挂牌成立了人大代表联络室，畅通了代表走进社区、联系群众的渠道。

第二，切实增强代表议案和书面意见办理实效，发挥代表在促进解决民生问题、提高人大立法工作水平等方面的积极作用。具体做法：一是完善代表议案和书面意见办理的相关法规、制度和机制；二是进一步提高代表议案办理质量；三是改进代表书面意见督办工作；四是建立完善书面意见办理工作协调和考核机制。

第三，丰富充实代表闭会期间活动，更好发挥代表的主体作用。委员会明确，工委就是要为代表依法履职提供服务，努力做好三个方面的服务工作：一是增强代表履职学习的针对性，拓宽代表知情渠道；二是增强代表专题调研、集中视察等活动的实效性；三是推进市人大代表小组活动规范有序开展；四是扩大代表对常委会工作的参与，充分发挥代表主体作用。她强调，专题调研不仅对代表履职有利，对常委会工作有利，对代表做好本职工作也有利，这也是许多代表的共同感受。

第四，严格规范工作程序，加强指导协调，不断完善坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机统一的选举任免工作机制。在市委的关心支持和重视下，规范和完善了人大人事任免制度。本届以来，创新建立了重要人事任免事项在市委常委会前听取市人大常委会党组意见、在市委常委会后征求市人大常委会组成人员意见、市人大常委会会议后向市委报告审议情况和表决结果等制度，从制度上保障了常委会组成人员的知情权、表达权和选举权。依法组织、指导好市和区县、乡镇人大代表换届选举工作，进一步加强了信息化手段的运用、完善了代表候选人的公示和征求意见制度、增加了缺额提名的数量、实现了代表候选人与选民及区县人大代表见面的全覆盖。

至此，陆凤妹似乎言犹未尽。接着，她专门给我们分析了委员会工作中存在的一些不足，如代表联系社区工作中有关社情民意的反映、处理及反馈机制有待进一步完善，对人大及其常委会选举任命的干部接受监督的形式有待进一步丰富等七个方面的不足。听之不觉令人心动：正所谓仁者爱人、勇者无惧，真正的智者从来不讳言自己的缺点与不足，而这也正是我们每一项事业生生不息的原因之所在。

三、在总结中提高：没有最好，只有更好

介绍完丰富多彩的五年工作，陆凤妹把笔记本翻到了新的一页：“委员会的工作大体就是这样。接下来，我谈几点体会、思考和建议。”

陆凤妹告诉我们，到人大驻会一年来，她对人事代表工作有了进一步的认识，特别是有四点体会让她感触尤深。第一，坚持党的领导，围绕大局工作，是做好人事代表工作的关键。人事代表工委作为常委会的工作机构，要做好工作，必须正确定位，服务于全市中心工作和常委会重点工作。无论换届选举还是代表工作，都要为上海的创新驱动、转型发展服务。第二，严格依法办事，完善机制制度，是做好人事代表工作的保证。委员会要及时总结工作经验，推进制度建设，进一步形成人事代表工作的长效机制。第三，坚持与时俱进，积极创新求实，是做好人事代表工作的动力。她认为，坚持人民代表大会制度，必须坚持在实践中求真务实创新，这样才能不断完善和发展这一制度。五年来，委员会的工作有创新、有亮点，但还要继续深抓落实，加强探索，努力取得新突破。第四，加强自身建设，提高综合素质，是做好人事代表工作的基础。委员会必须紧扣工作需要，不断加强思想、制度、队伍和支部建设，建设的目标就是“两个转变”、“三个加强”、“三个提高”。

与此相联系，陆凤妹还提出了下一步推进人事代表工作创新发展的若干思考和建议。比如，进一步完善代表工作格局，提高代表履职能力；进一步密切代表与人民群众的联系，增强代表议案和书面意见办理实效，完善代表履职信息登记工作；进一步探索人事任免工作规律、规范工作程序，加强对换届选举工作的研究；进一步提高工委的整体工作能力和水平等等。

陆凤妹一口气说出了一连串的“进一步”，都是针对委员会工作的不足和代表们的意见建议提出来的，让我们有些应接不暇。而从她那铿锵有力的话语中，我们不仅隐约地感受到了人事代表工作的未来，更感受到了一位人大工作者对于党与人民事业的赤胆忠诚和拳拳之心。