李 莹

进入新世纪以来，随着国家和谐社会建设理念的提出，社会福利促进相关事宜获得更多关注。在某些领域，由于国家福利供给不足，社会服务组织涌现。这些服务机构的作用和角色引起了政府和学界的重视。如何利用社会服务组织满足社会需求，如何构建政府和社会组织的关系，成为急需研究的问题。由于社会服务组织的服务对象不同，其业务形态各异，发展水平与时间也多有不同。基于此，本文立足于北京，聚焦于民办残疾人服务机构，深入探讨当前环境下，民办残疾人服务机构的发展与功能履行状况，以及他们与政府部门的关系走向，期望对我国社会服务组织的管理有所启示。本文主要数据来源为笔者于2010年6月至2011年6月深入典型机构收集的一手资料，以及与北京残联工作人员进行访谈了解到的信息。

一、我国的社会组织管理与北京社会组织管理创新

一般认为，社会组织对于社会发展既有良好促进作用，又可能引发一系列社会弊端与问题。其正向促进作用主要指的是社会组织可以监督政府行为、提供政府无力或不能有效提供的公共物品、促进社会参与和融合，其弊端表现在社会组织的存在可能引发无序群体竞争以及社会混乱等。③ Ashley, J. S. & He, P., “Opening One Eye and Closing the Other: The Legal and Regulatory Environment for ‘Grassroots NGOs in China Today. ” Boston University International Law Journal, vol.26, no.29, 2008,pp.29-96.基于此，一般认为，社会组织与公民社会的发展不应是完全放任自由的，国家对于社会组织的干预与管理是必须的，关键是这种干预与管理介入到何种程度，以及国家与社会的关系在哪一点达到均衡。……