王正刚

摘 要:高校专项经费是支持高校建设和发展的重要资金来源,作为专项资金必须做到专款专用,合理有效才能切实的发挥专项资金的功能和作用。当前高校预算管理尚未在专项经费的管理中发挥应有作用,直接影响到了高校专项经费的管理效果。本文结合目前高校专项经费管理的现状,提出了完善高校专项经费预算管理的对策。

关键词:预算管理 高校 专项经费 策略

中图分类号:C93 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)10(c)-0214-01

高校专项经费是上级财政部门或者教育部等相关部门拨发给高校,用于特定项目或者专项建设的结算资金。高校专项经费的来源主要包括了:国家自然社科基金、科技基金,重点实验室计划、学科建设基金以及重大项目建设资金。专项经费在管理上具有一个鲜明特点,即拨款单位和高校是专项经费的双重主体,他们共同承担着专项资金的管理责任和拥有配置专項经费的权力。对于专项经费的管理,预算管理是关键环节,尤其是项目申报和项目考核阶段预算监管的水平,将直接影响到专项经费管理的效果与质量。当前高校在专项经费的管理当中,预算管理的作用并没有得到完全发挥,而且常常成为专项经费管理的薄弱环节,直接影响到了专项经费的管理效果。因此有必要加强全面预算管理,提高专项经费管理效率与质量。

1 高校专项经费预算管理中存在的问题

1.1 预算管理观念不强

预算管理在高校专项经费管理当中可以发挥重要的作用,但是当前高校以及相关利益单位只重视专项的争取,却忽视了预算管理。高校的事业经费当中,有很大比例来源于财政专项资金,但是大多数只重视如何争取到资金,却不重视如何管理这些资金。对于专项经费普遍存在重取得,而不重视使用的问题。预算管理意识非常薄弱,尤其是项目申报时预算编制做的不科学、不合理,对项目的可行性缺乏科学的论证与评估,调研工作做的不到位,盲目性随意性比较大。

1.2 信息化与协同性不够

预算管理是一项比较复杂的财务管理活动。信息时代预算管理更多的是采用信息技术以及会计软件来完成,这对高校的信息化水平提出比较高的要求。在预算编制以及预算执行、控制、评价以及考核阶段,都需要信息技术来加以完成。此外高校还应就专项经费的管理建立各部门协同作战、共享财务信息的平台。高校专项经费的使用、分配以及动态情况,应该及时的让相关部门以及人员了解到这些信息,充分的提高高校专业经费管理的透明度和信息公开程度,这样可以减少人为腐败现象以及专款滥用的现象发生。

1.3 预算管理监督功能弱化

高校专项经费的使用情况一般由政府主管部门以及高校内部展开审计,分别为外边审计和内部审计。政府的外部审计由于其对专项经费的使用信息掌握不够,信息严重的不对称,导致其外部审计无法甄别经费使用的到底是否合理、科学。高校内部也要对经费的使用情况进行审计,以确保经费的使用以及管理是按照预算管理的内容来执行的,但是由于高校即使经费得到受益人又使监管人,显然这种既当“裁判”又当“运动员”的内部审计背景是无法做到监管到位,监督有力的。由于预算管理监督功能弱化,导致内部利益冲突的矛盾更加凸显,使的专项经费的使用有时候成为了平衡内部利益各方的工具,因此对于专项经费监督一般只停留在是否合规层面上,对于专项经费使用的合理性、科学性以及执行效率却难以起到监督作用。

1.4 专项资金使用效率低

由于缺乏全面的预算管理,导致高校专项经费的管理在宏观上不能做到监督有力,监管到位,而在微观上往往是项目脱离实际需求,要么是资源闲置,要么是重复建设,造成浪费。如高校在实验室项目经费申报购置仪器设备时,往往是脱离项目实际,一味的求好,导致仪器购买来了,却无人使用。而且高校之间缺乏信息沟通,共享机制,一些设备和一仪器本可以共同使用,但是却是各自申报各的,各自购买,造成重复建设,资源浪费。

2 提升高校专项经费预算管理效率的对策

2.1 引入全面预算管理的概念 强化预算管理意识

全面预算管理是一项战略管理工具,它自身包含了多种预算管理的方法与手段,例如弹性预算、滚动预算以及零基预算等,将这些预算方法应用到高校专业经费管理当中可以极大的提升高校专项经费管理的效率和质量。将全面预算管理引入到高校专项经费管理当中,是将控制的思想与手段引入。全面预算管理包含了事前控制、事中评价、事后考核的思想。对于高校专项经费管理来说,就是要在在事前注重经费申报的控制,在事中注重对资金使用效果的评价和监督,事后要积极的考核资金使用的效果,以不断改进专项经费管理的方式,提升管理的效果。

2.2 推进预算协同与信息平台管理

高校专项经费在实施全面预算管理过程中,必须注意预算协同与信息化管理。协同是为了保证全面预算管理的严肃性与科学性,为了更好的规范实施全面预算管理,可以通过设立全面预算管理委员会,来保证全面预算管理工作的合理性。高校的预算委员会要向全面负责专项经费的领导以及政府相关部门负责回报相关进度及工作情况,而下属的专门的专项经费预算委员会则负责全面预算管理其他重大事宜。要在各个部门或领导的主持协调下,有效推进高校各个部门的工作,信息化落实各个部门的工作任何和要求,做到各负其责,充分交流,密切配合。

2.3 建立全面的预算、跟踪、分析和考核体系

加强专项经费预算的事前、事中监控,建立高效、功能齐备的财务管理系统和财务指标体系,项目负责人可凭项目代码和密码登录财务系统,进行项目经费查询,了解项目经费的收入、支出和结余情况,目前许多高校已经建立了具备这些查询功能的财务核算管理软件。如果要从根本上解决专项经费预算与实际支出不符的问题,财务部门还必须采用预算管理信息系统,预算管理信息系统就是通过项目申报书上预算与实际执行的数据的对比分析,对预算执行情况的进度进行实时监控,实时交换同步数据,支持预算项目与核算科目的对应。

2.4 建立信息共享机制提升资金利用效率

高校针对专项经费的使用情况应建立信息共享机制,在内部应该针对专项经费的使用做到专款专用,要注意每个细节的预算分析,编制出科学合理的预算,而且注重每个部门的协作。在外部高校可以建立信息共享机制,通过切实的利用高校之间的合作,信息共享、设备共享可以极大的提升资金利用效率。

3 结语

总体来看,引入全面预算管理,将使高校专项经费的管理水平得到极大提升,尤其是在预算编制、控制以及考核环节,这些环节效率的提升,对于进一步提高高校专项经费的利用水平以及资金使用效益的提高都将产生重要的影响和作用。

参考文献

[1] 张雪芹.对构建高校专项资金预算管理体系的几点思考—— 基于“绩效预算”的视角[J].会计之友,2009(7).

[2] 郭宏.持续改进高校预算管理探讨[J].经济师,2009(9).