吴鹏森

内容提要 “实有人口”管理是近年来人口管理部门提出的一种新的人口管理理念和管理举措，它通常和实有房屋管理联系在一起。本文以上海为例，分析了当前实有人口管理的现状、存在的突出问题以及破解实有人口管理难题的基本思路。

关键词 实有人口 实有人口管理 上海

〔中图分类号〕C92 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X（2012）05-0169-09おお

一、实有人口管理及其意义

“实有人口”是指一个地区或一个行政区域内实际存在的人口。以上海为例，实有人口是指应该纳入“上海市实有人口信息管理系统”登记管理，并实际现居住在上海市的人口，包括户籍常住人口、外省市来沪人口、境外来沪人口，但不含户籍在上海但实际居住在市外半年以上的“人户分离”人口。实有人口与常住人口的区别在于，实有人口不仅包括常住人口，还包括居住时间在半年以下、三天以上的流动人口。

“实有人口”是一个相对居住地的人口概念，和过去以户籍管理为主的静态人口管理模式相比，体现了动态化人口管理理念。实有人口管理通常和实有房屋管理相联系，也被简称为“两实”管理。“实有房屋”特指所辖区域内所有的可供人居住的建筑物，包括各类产权住房、居住公房、部队家属住房以及其他实际用于居住但性质、权属关系不明确的房屋以及地下空间、违章建筑等。要真正了解和掌握一个城市的实有人口，必须和实有房屋管理联系起来。因为人口总是要在一定的房屋中居住，把房屋登记与人口登记结合起来，交叉关联，可以更好地掌握城市实有人口的真实情况。……