唐果 徐军伟

收稿日期：2012-04-03

作者简介：唐果，宁波大学科学技术学院讲师；徐军伟，宁波大学科学技术学院党委书记，副研究员。（浙江宁波/315212）

*本文系全国教育科学“十二五”规划2011年教育部重点课题“独立学院浙江模式研究”（项目编号DFA110226）成果之一。

摘 要：2008 年教育部出台的《独立学院设置与管理办法》给独立学院设定了5年规范设置过渡期。由于政策执行者和目标群体追求自身利益，政策方案规划不科学和政策环境的消极影响，时至今日，大部分独立学院仍然“按兵不动”。为了消解政策执行梗阻，教育部不仅要适当降低对独立学院硬件的要求，承认国有民营独立学院的合法性并分类管理独立学院，还要大力进行政策宣传以加强政策认知与认同。

关键词：独立学院；政策执行；母体高校

一、 《独立学院设置与管理办法》 制定的背景独立学院发轫于二十世纪九十年代初公办高校中以民办机制运行的二级学院，因1999年高校扩招而渐成规模。2003年，教育部开始正式使用“独立学院”指称上述民办的二级学院，并开始对全国独立学院进行清理与规范。在随后的五年中，独立学院在获得很大发展的同时，也存在四个方面的问题：（1）部分独立学院办学不规范，存在违规宣传，违规招生，以及学位证书发放不统一的情况；（2）部分独立学院专职教师人数不符合教育部相关规定；（3）独立学院产权不明晰；（4）一些独立学院存在片面追求招生规模而忽视办学质量，管理混乱的现象。……