张濛 施维克

一、引言

本文将主要探讨在城市化进程中新农村建设的路径与模式。党中央对新农村建设的指导方针是“多予、少取、放活”，为了更好的实现中央制定的目标，我们把农村分成三个板块来考虑，即：城乡结合部；相对边远但较富裕的农村；边远且贫穷的农村。针对不同的板块，采取不同的政策策略。本文研究的重点在第一板块，我们认为因地制宜做好“放活”，创新机制，将中央的财政重点放在第二和第三板块，会更加有力的推进新农村建设。

在城市化进程中，一个城市的发展建设首先要依据城市总体规划和土地利用规划，只有这样才不会造成盲目建设、重复建设，才可能实现可持续的发展战略，而城乡结合部一般都已经有了总体规划，但是这类地区基本上是规划中的城市，现实中的农村，要想实现从农村到城市的转变，新农村建设将是关键的一步。有两种路径可供选择，(1)农村城市化；(2)城市化中的农村。我们认为选择第一条路径可以在较少的时间内更好的实现新农村建设的目标，并能推动城市化进程。本文将对此进行详细分析。

关于新农村建设的运作模式，经过全国上下近一年的摸索，可谓百花齐放。我们认为任何地区如果脱离了本地現实情况而生搬硬套其他地区的模式可能会发生问题。本文研究的范围是城乡结合部，因此我们认为采用共同体运作模式更为有利，即构成一个“农民+政府+社会参与”的多方参与新农村建设的共同体，创新运作机制，在保护农民利益的基础上使各方得利，更加有效地推进新农村建设的速度。……