王浩林

［摘要］ 就业问题一直是近几年社会所关注的焦点之一，不容乐观的就业形势凸显出我国公共就业服务缺位问题。公共就业服务的供给与需求严重脱节，基尼系数表明我国公共就业服务整体处于低水平的平衡状态，但泰尔指数反映出农村间公共就业服务发展极不平衡，且有扩大趋势。希望政府以公共就业服务均等化为目标，推进公共就业服务体系建设，特别建议设立农民工公共就业服务横向转移支付制度，实现劳动力输入地和输出地双赢。

［关键词］ 公共服务均等化；公共就业服务；转移支付

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 07. 017

［中图分类号］F810.2［文献标识码］A［文章编号］1673 - 0194（2012）07- 0032- 04

近几年基本公共服务均等化议题备受学术界关注，某些领域的均等化问题也随之受到社会关注，如义务教育、公共卫生、公共体育等，然而对于直接关乎国民就业、百姓生计、社会秩序和正义的公共就业服务（ＰＥＳ）却很少谈及。ＰＥＳ是市场经济国家一项非常重要的职能，它能够减少市场信息障碍，促进劳动力市场的高效、有序运行，同时又涉及就业困难群体、就业歧视以保障国民基本就业权力。人力资源和社会保障部（简称人社部）颁布的《就业服务与就业管理规定》构建了我国ＰＥＳ体系框架，规定了ＰＥＳ的组织、对象、内容、管理职能以及同相关组织机构的关系等，但是体系的具体建设，比如，资源特别是财力的配置、推进道路选择、评价标准等，还有待实践工作者和理论工作者摸索和探讨。

受不同经济、社会、工业化情况以及就业政策影响，各国ＰＥＳ功能有所不同。……