周鹏程

摘 要：现阶段农村的公共产品供给严重不平衡，这就迫切需要改变现有乡镇事业单位的职能，构建适应社会主义市场经济发展的农村公共服务机制。变管理为服务，这对于新农村建设具有很深刻的意义。而对于农民而言，他们最需要的莫过于公共产品也可以说是对农业有益的产品和服务。在这方面，湖北省做出了有益的尝试。湖北省委、省政府从2003 年6 月起在全省选择七个县（市、区） 进行试点，2006 年在全省全面推广，在1 068个乡镇建立起了以市场为导向、以政府为主体、以满足农民需要为目的的“以钱养事”的农村公共产品供给新机制。

关键词：以钱养事；农村公共产品；供给；财政

中图分类号：F287.7文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）08-0060-02

一、我国农村公共产品供给现状和问题

（一）现阶段农村公共产品总量不足

从理论上讲，由于农业的弱质性，为了促进农业生产的发展，随着国家财力的增长，财政对于农业支出的比例也应该增加。但是我国实行“以农补工”的政策，致使近年来我国对于农业基础建设的投资始终偏低，造成农村基础设施供给严重不足，供给总量普遍得不到满足，这就对于农村的生产和发展造成了消极的影响。第一，人们最基本的生产和生活的公共产品比较匮乏，如自来水不能常年使用、电压不稳、水利灌溉不足等。第二，在能够促进农村可持续发展的公共产品严重不足，如农村教育问题、环境问题和医保问题等。农村教育供给不足，学校的基础设施和教师质量得不到保障，对提高你们素质和农村文化水平不利。……