【摘要】中国是世界上最大的烟草生产国和消费国，烟草业作为国家财政税收支柱性行业，在国民经济中占有重要的地位。烟草又是特殊的商品，对人体有一定的危害，如果完全由市场调节，会对国民整体身体素质的提高和国家财政税收产生巨大的影响。由于烟草行业存在一定的特殊性，中国烟草行业面临着几个发展中的困惑。

一、垄断与竞争的尴尬——天生的缺陷

中国是世界上最大的烟草生产国和消费国，烟草业作为国家财政税收支柱性行业，在国民经济中占有重要的地位。烟草又是特殊的商品，对人体有一定的危害，如果完全由市场调节，会对国民整体身体素质的提高和国家财政税收产生巨大的影响。因此国家严格控制烟草的生产加工运输和销售等环节并通过对专卖制度对烟草渠道进行行政垄断。

行政垄断产业，行政权力是资源配置的主要手段，市场机制发挥的作用微乎其微。专卖制度下的中国烟草产业行政管理和生产经营管理高度集中，进入壁垒高，政府完全主导烟草制品的定价。

烟草行业的营销渠道是典型的二级渠道结构：整条烟草供应渠道由供应商、中间销售公司和零售商户组成。烟草行业的供应链是专卖专营体制下的垄断供应链，具有烟草行业对商品实施专卖管理的一些独特性。

显而易见，中国烟草业的生产与市场信息是严重不对称的,反馈到生产企业的市场信息失真, 企业间的产品与成本价格几乎完全脱离，市场却不的价格和产量的主导，这使得企业很难通过竞争确定最佳的生产规模，实现资源的有效配置。……