任小凯

【摘要】在推进低碳经济的进程中，美国、日本、韩国等国家政府充分发挥和强化低碳管理的作用，明确战略目标、完善法律框架、加强制度建设、实行激励政策、推行“绿色新政”等，这对我国完善政府的低碳管理行为，推进低碳发展有着重要的参考作用。

向低碳经济转型已经成为世界經济发展的历史性大趋势，随着2011年11月国务院通过《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，我国低碳发展已经进入行动阶段。其中，政府完善的低碳管理体系在推行低碳经济进程中起着重要的主导作用。强化低碳管理，完善低碳管理体系是政府发展低碳经济的重要手段和根本保障。合理借鉴国外的低碳管理经验与启示，结合我国的低碳管理实际情况，构建完善的低碳管理制度与体系，是摆在发展低碳经济面前的一个现实课题。

一、部分国家政府实施低碳管理的主要举措

（一）美国

美国虽然没有加入《京都协定书》，但近二十年，美国十分重视节能减碳。美国政府在寻求一个综合、平衡和对环保有利的能源安全长期战略中，走低碳经济发展的道路可能成为美国未来的重要战略选择。

1. 建立低碳管理机构

美国政府推动低碳建设取得成功的关键是政府制定了明确的温室气体减排目标，并且为了确保各项目标的实现，成立了低碳管理机构。美国的能源部能效和可再生能源局（EERE），这是部内最大的一个局，有两个综合办公室：规划和预算办公室，管理和运行办公室。……