唐健

明晰征收范围、建立征地补偿的市场谈判机制、完善征地“双边程序”是本文设计的改革路线图。

现行征地制度对于推动中国几十年的高速发展起到了重要作用，但随着经济社会发展，征地制度也暴露出一些弊端，社会各界要求改革征地制度的呼声也越来越高。本文梳理了征地制度改革的历程，评价其作用，最后提出征地制度改革的路线设计。

历程

从上世纪90年代中后期开始的征地制度改革探索，至今已将近20年。回顾征地制度改革的进程，大体可以分为三个阶段。

第一阶段，肇始于经济较为发达地区的多种补偿安置模式的探索。上世纪90年代，发达地区工业化、城镇化快速推进，用地量随之大增，地方政府的财力也有所增强。农民在征地中的要求也越来越高，完全依据《土地管理法》规定的标准对农民进行补偿，已经很难满足要求。

发达地区根据经济发展的需要，自行发起了探索尝试。如南京市进行了征地补偿安置的货币化改革尝试；广东实行了留地安置；浙江也采取了征地后为农民留下发展用地的办法，为被征地农民建立社会保障；福建采取了给农民留发展用地，农民建设厂房用于出租，上海尝试在高速公路建设中不改变土地所有权，农民以土地入股，建成后农民分红的做法。国土资源部从1999年开始在全国安排了两批共19个城市在征地补偿安置、征地程序等不同方面开展试点，探索征地制度改革之路。

这一阶段改革的特点是自下而上的探索和自上而下改革相结合。……