周刚志

事关社会公众所共享的公共利益，不能以获取财产收益为目标。否则，政府之所得，即民众之所失。

2012年6月14日，黑龙江省人大常委会通过了《黑龙江省气候资源探测和保护条例》（以下简称《条例》），其第7条明确规定：“气候资源为国家所有。从事气候资源探测活动，应当经省气象主管机构批准。经批准的气候资源探测活动，应当通知所在地气象主管机构。”由于《条例》第2条第2款将“气候资源”解释为“能为人类活动所利用的风力风能、太阳能、降水和大气成分等构成气候环境的自然资源”，部分网民就此发出了“居民使用太阳能是否需要缴费”等质疑声。对此，黑龙江省气象局办公室副主任马绪清援引我国《宪法》第9条作了简要回应。然则，《条例》在法理上仍然面临诸多质疑，譬如：“阳光”等“气候资源”是否属于宪法第9条中的“自然资源”？国家的自然资源所有权能否成为设置行政许可事项或行政收费事项的依据？

我国宪法第9条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”这一条款制定于1982年，当时中国尚奉行计划经济体制，一切社会单位均被纳入国家的指令性计划之下，社会既无相当规模的自由交易，民众一切供给也均取之于单位及国家。……