【摘要】我国是农业大国，中央一直把“三农”问题作为重中之重。2012年2月1日，新世纪以来针对“三农”工作的第9个一号文件发布。基层国库是人民银行服务农村改革发展、提供公共服务的重要平台，如何拓展基层国库服务层次和范围，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入活力？笔者以河南省农业大市——信阳市为视角，进行了较为深入的调研，在区域经济、“三农”工作的大背景下探寻加强和完善基层国库建设的机制。

一、基层国库拓展服务职能的有益尝试

调查显示，为破解“三农”问题，信阳市一直在思考通过机制体制创新，推动农村发展的良策。2009年4月22日，信阳市被河南省委批准为“河南省农村改革发展综合试验区”，这是全国第一个省辖市农村改革发展综合试验区。当年5月25日，河南省农村改革发展综合试验区工作会议召开。会议提出以“创新土地流转的机制体制、创新农村资金投入的机制体制、创新农村社会化服务的机制体制、创新农村社会保障的机制体制、创新支持创业人才投身农业的机制体制、创新文化引领社会经济发展的机制体制等”为主要内容的一系列机制体制创新。试验区的建设是一个系统工程，信阳市各级国库对照农村改革发展综合试验区的要求，找准自己工作的坐标，探寻服务“三农”的最佳路径。

（一）加强对农村弱势群体的支持力度

财政惠民补贴资金体现国家对弱势群体的关爱和社会发展的公平正义。但补贴资金拨付过程中存在环节多、效率低的问题。……