施明融 虞正发 冯云岗

1 问题的提出

在上海市已经投产的燃气分布式供能项目中，出现了部分项目运行节能率不低，但年度节能量不高的现象。不同项目的节能减排效益甚至相差几十倍。一般项目的节能减排效益和其设备利用小时成正相关关系。比如，浦东机场的每年系统运行4000小时左右，而有的项目仅仅200h/a左右，单位容量年节能减排量的差距高达20倍。

按照现行对于分布式供能项目的扶持政策，只有系统能源综合利用率一个条件。只要某项目协调能源利用率达到70%，就能够领取规定的财政补贴。极而言之，某个项目即使一年只运行一天，补贴招领不误。这显然是不合理的。项目节能减排效益良莠不齐而领取补贴毫无差别，是新一轮政策设计需要解决的一个问题。同时，如何使有限的财政补贴发挥更大的推动作用，是需要解决的另一个问题。

从实质看，政府出钱补贴为的是扩大节能减排的社会效益，直白地说，政府是出钱买节能减排。所以，分布式供能项目只有在具备一定量的节能减排效益后才能得到政府补贴；达不到一定量，就不能得到补贴。

由此，本文建议对于分布式供能项目补贴实行“分类扶持”，设置一个节能减排的“门槛”。项目的节能减排量跨过了这个“门槛”才能得到补贴，反之，就不能得到补贴。

2 项目单位原动机装机容量节能减排量门槛值

设置“项目原动机单位装机容量节能量”（简称“单位节能量”）、“ 项目原动机单位装机容量减排量”（简称“单位减排量”）考核指标，系统投运期满一年后进行考核，符合规定指标的，给于补贴，不合格的不予补贴。……