梅宏

（中国海洋大学法政学院，山东青岛266100）

海上溢油生态损害索赔实践向立法提出的要求

梅宏

（中国海洋大学法政学院，山东青岛266100）

我国《海洋环境保护法》第90条第2款确立了相关部门提起海洋生态损害索赔的诉权，却未对生态损害索赔权所依据的实体权利及相应义务、责任作出规定。完善“权利—权力”的关联与制约关系，是我国应对海上溢油生态损害索赔实践向立法提出的要求。我国立法应当完善公众参与机制，责成“行使海洋环境监督管理权的部门”接受公民、团体的制度化监督，组织各方面力量，代表国家管理和保护海域；一旦发生海上溢油引起的生态损害，其应及时代表国家向责任者提出损害赔偿要求。

海上溢油；生态损害；生态损害索赔；海域权利

蓬莱19-3油田溢油事故海洋生态损害索赔工作，始而准备起诉，继而宣布设立渤海湾赔偿基金和环境基金，引起社会广泛关注。2012年4月27日，国家海洋局发布公告：康菲石油中国有限公司（以下简称“康菲公司）和中国海洋石油总公司（以下简称“中国海油”）总计支付16.83亿元人民币，其中，康菲公司出资10.9亿元人民币，赔偿本次溢油事故对海洋生态造成的损失；中国海油和康菲公司分别出资4.8亿元人民币和1.13亿元人民币，承担保护渤海环境的社会责任。国家海洋局表示，上述资金将按国家有关法律规定，用于渤海生态建设与环境保护、渤海入海石油类污染物减排、受损海洋生境修复、溢油对生态影响监测和研究等[1]。……