肖赞军

党报党刊非市场发行的财源体制改革研究

肖赞军

传统的财源体制是导致党报党刊非市场发行困局的内在制度原因，破解困局的主要途径是推进财源体制改革。改革的最终目标是构建一种负担相对公平的财源体制，基本思路为：在中央或者省一级建立专项财政资金，将重点党报党刊纳入政府采购序列；建立推进“私订公助”的专项财政资金；对民营企业单位与个人订阅党报党刊实施抵免一定所得税的优惠；财源体制改革与市场发行体系建设、其他延伸改革配套推进。

党报党刊；非市场发行；财源体制

一、引 言

2011年4月20日，新闻出版总署公布《新闻出版业“十二五”时期发展规划》，提出“全面完成非时政类报刊出版单位转制工作。加快推进党报党刊发行体制改革，建立健全市场发行体系”。5月17日，新闻出版总署署长柳斌杰在全国文化体制改革工作会议上的讲话中表示，今年是“十二五”开局之年，是新闻出版体制改革巩固提高、深入推进的关键一年，将重点抓好七项工作。而排在这七项工作前二位的即是：“稳步推进非时政类报刊出版单位体制改革”、“积极稳妥推进党报党刊发行体制改革”。可见，今年是报刊体制改革取得突破性进展的一年，党报党刊发行体制改革破冰在即，整体性、实质性的改革方略呼之欲出。

我国报刊体制改革框架分为两大组成部分：其一是非时政类报刊体制改革，其二是时政类报刊体制改革。前者的主要任务是“推动非时政类报刊出版单位分期分批转企改制”［1］，后者的主要任务是“以增强党报党刊等主流媒体的舆论影响力和信息传播能力为目的，积极探索党报党刊发行的新体制、新模式”［1］。……