杨渊浩

切实保障和改善民生，促进并完善我国基本公共服务体系建设，实现基本公共服务均等化，是科学发展观的内在要求。党的十七届五中全会公报明确指出：“着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。”当前，我国基本公共服务存在地区分配不均、供给对象享受不均、城乡差异明显等不均等现象，在这种情况下，如何推进我国基本公共服务体系建设值得深入研究。

一、基本公共服务建设必须重视制度与人的互动

基本公共服务体系本质上是制度体系，如何正确把握基本公共服务体系及其相关制度安排中的制度与人的互动关系，探索在其建设过程中形成良好的制度与人的互动关系的措施，对于加快基本公共服务体系建设、推进基本公共服务均等化具有重要意义。

在政治学研究中，制度与人的互动关系主要体现为以下三方面：

第一，制度塑造人的观念并拓宽其有限理性，而人们在观念上对制度的认同是制度生成与有效运行的前提。就正式制度而言，制度为人的政治行为提供了有限的信息和选择框架，塑造了参与者的观念和偏好，而人的偏好是内生于制度之中的，它会随着制度的变迁产生相应的变化；就非正式制度而言，正如社会学制度主义所认为的那样，“一旦我们承认非正式制度是制度不可或缺的组成部分，就不可避免地将意识形态和文化观念这些被新古典理论看做外生的变量带入了制度研究的视野。……