朱利民

（湖北警官学院 法律系，湖北 武汉430034）

流动人口管理与服务之政策反思
——基于比较法的视角

朱利民

（湖北警官学院 法律系，湖北 武汉430034）

流动人口问题是城市化过程中的副产品，正确处理流动人口问题是城市正常发展的必要途径。比较法上的处理经验值得我们参考：美国的社会保障号制度、法国流动人口社会保障制度、德国城市化问题应对措施、英国的住房保障制度、日本的户籍随人走制度、拉美城市化困境应对措施、印度农民工法案等，都是各国基于其国情从不同角度处理流动人口问题留给世界的经验，对我国处理流动人口问题具有一定的启发。

流动人口；管理；服务；比较法

一、引言

流动人口及其管理是现代城市管理的一大问题。一定数量和较高素质的流动人口，既是城市开放程度和内在活力的标志，也是城市经济不断发展和转型的资源条件。我国第六次全国人口普查结果显示，流动人口已达到2.2亿之巨，因此，社会管理创新的背景并不是静止的社会图景，而是“流动中的中国”。社会管理创新，也必然包括对流动人口的管理创新。然而，当前我国流动人口管理与服务机制仍然没有摆脱传统的“管理+控制”的思路，导致流动人口问题始终成为我国城市化过程中的顽疾，阻碍了经济的发展和社会的和谐稳定。2011年2月，在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，胡锦涛总书记就提出了要加强和创新社会管理。……