□孙 磊

( 中共山西省委党校，山西 太原 030006)

一、经济行政的社会化

政府干预经济的正当性以及以此延伸出的经济行政的价值定位问题始终是市场经济反复论证的主题。曾经在自由放任的经济思想统治时期，人们对于自由市场制度完善性的迷信使得政府的经济管理职能被置于偏狭一隅，仅仅被限囿于“建设并维持某些公共事业及某些公共设施”[1]，政府也往往仅被视为经济的“守夜人”角色。在经济大危机中所凸现出的市场经济的有限性使人们意识到市场机制并非完美无缺、全知全能。“市场失灵”的存在说明了市场并不足于解决一切经济问题，从而使人们不得不在市场之外求诸于政府的干预和帮助，并迅速促成了以凯恩斯主义为代表的政府干预经济理论的盛行和各国政府经济职能的快速扩张。市场经济的内生性缺陷使政府获得了干预经济的合理性基础，但随着政府经济职能的急剧膨胀，政府干预经济的缺陷即所谓“政府失败”的问题也逐步显现并越来越多地遭到质疑：行政机构的庞大臃肿和效率低下、刻板僵化的行政管理体制以及官僚主义和行政机会主义的风行等等问题，又使人们对行政权力的膨胀和随之而来的政府滥用权力的危险性越来越多地产生忧虑，并促使人们对行政干预经济的边界问题加以反思，并力图寻求解决这些问题的新途径和新思路。正是在此背景下，一场旨在重塑政府市场定位、转换经济行政模式和理念的公共行政改革迅速在西方各国展开，并在世界范围内推动经济行政向社会化的方向发展，形成了当今世界范围内的经济行政社会化趋向。……