□张瑞秋，常向东

( 山西广播电视大学，山西 太原 030027)

近几年，关注税收政策对收入分配影响的评论逐渐成为主流，而从税收传导机制视角进行的研究尚显薄弱，研究成果也不多，特别是对税收政策工具变量调控国民收入分配的联动效应和对经济增长及结构的传导作用机制缺乏全面系统的研究。因而学术界对税收调节国民收入分配和对经济增长及结构的传导作用的手段、作用重点、效果、是否有效等问题一直处在争论之中。我们认为，税收政策能否达到预期目标，在很大程度上与税收政策传导机制的作用联系在一起，不注重对税收政策传导机制的研究，就无法回答税收政策在贯彻执行中的种种效应偏差，并无法解释税收政策体系的整个作用机理。针对当前存在的问题，我们认为，应从税收制度的运行机制研究其税收政策的问题，研究税收政策变动对经济增长与结构调整的传导作用及其影响，继而探讨现行税收体系的优化与运行的改革。

一、税收政策传导机制的描述

(一)税收政策传导机制的内涵

税收政策的传导机制是指政府运用税收政策工具影响中介指标，进而最终实现既定政策目标的传导途径与作用机理。在发挥作用的过程中，主要通过增税政策工具和减税政策工具，并通过收入分配这一中介指标，影响社会总供求的关系。根据政府对客观经济形势是否采取行动，税收政策的传导机制分为“自动稳定器”和 “相机抉择”两种情况：