滥用与规制：城市急剧扩张下的土地财政问题

17229.85亿元，是地方财政收入的1.7倍，是不含土地出让金收入的3.9倍。2009年地方财政收入总额为32602.59亿元，不含土地出让金收入为16692.67亿元，而同年地方财政支出额为61044.14亿元，是地方财政收入的1.9倍，是不含土地出让金收入的3.7倍。从各年来看，地方财政透支额度相当于当年财政总收入。如果地方财政不依靠出让土地获得收益，则地方财政根本无法弥补巨额的赤字缺口。

（二）城市急剧扩张下土地财政存在的问题

1.现行土地财政中土地出让金规模过高。在地方政府财力不足，巨额赤字无法弥补时，政府纷纷热衷于出让土地，将50～70年的土地收益一次收取。这样或者彰显其政绩或者可以填补财政缺口。土地出让金获得的越多，该地方政府出让的土地也越多。由于现行土地财政中土地出让金规模过高，地方政府对其依赖程度加重，一旦作为不可再生资源的土地资源可供地方政府出让的面积大幅降低时，较低的土地出让金收入将使政府无力执行其事先制定的宏观政策，地方政府宏观调控政策由于缺乏资金而失灵，政府又无法找到可持续的财政来源，就会导致我国经济发展陷入停滞状态。

2.地方财政缺乏可依靠的独立税种且税收比例过低。一方面，增值税、资源税和证券交易税在1994年分税制改革以后作为中央和地方共享税，此后占地方收入比重较大的地方税种几乎均被改为中央和地方共享税。尤其是农业税的取消，更是对一些以农业税收收入为主的地方政府产生了较大的打击和影响。……