曹胜亮，王宗涛

（1.华中师范大学 政法学院，湖北 武汉 430079；2.武汉大学 法学院，湖北 武汉 430072）

当前，预算法修改迫在眉睫，作为治国理财工具之预算及其法律规则备受关注。对于国家来说，“钱袋子权力”是最为重要的权力；对于人民来说，控制“钱袋子权力”是保障公民权利得以实现的最为重要的手段。也正是基于此，预算兼具了“政府管理的工具”与“管理政府的工具的”双重属性，政府通过预算实现理性管理，公民（代议制机关）通过预算实现对政府的民主控制。中国预算的现代化理应兼具预算理性与民主性的统一①。

一、预算立宪论的理念：一个逻辑与历史的统一

宪政的精义是，限制政府权力，保障人民权利。而政府权力之核心是政府预算权，因为“钱包权力是一切权力中最重要的权力”，预算（财政）收入是一切权力存在和行使的物质基础，政府没有预算收入，就没有其生存和运作的物质基础。更为重要的是，预算收入权的行使直接涉及人民最基本权利财产权的侵害或保障。

此外，政府的预算支出权也潜在地影响到公民积极的基本权利的保障。现代市场经济是一种混合型的经济，与市场机制不同的是，政府机制是一种通过预算制度安排资源支出的机制。预算是政府资源配置的核心机制，预算支出决定了政府职能的范围和边界。对于公民而言，预算支出决定了公民一系列公共福利权（如教育权、基本医疗权、最低生活保障权）的保障。无论历史上或现实中，我们都不难找到这样的例子，一个国家可能有很高的财政收入汲取能力，但是它在合理配置财政资源、有效解决社会问题、提高国民福利方面的能力和表现却不让人满意②。……