浙江省湖州市人民检察院课题组

一、检察机关提起公益诉讼的价值

（一）维护社会公共利益

改革开放以来，我国逐步从计划经济体制转为市场经济体制，在这个特殊的转型时期，各种利益诉求相互冲突，侵害国家和社会公共利益的现象时有发生。例如，在国有企业改制过程中，国有资产的管理者、经营者损公肥私、侵吞国家财产或者在进行民事行为的过程中与对方串通低价转让、非法赠送国有资产等，导致国有资产流失、损害公共利益的案件不断出现。除此之外，还有许多侵害社会公共利益的行为和事件。在这些案件中，或者双方当事人串通不起诉，或者一方当事人不愿诉、不敢诉、不能诉或怠于诉，或者没有具体的受害人。如果没有专门的国家机关代表国家进行追诉，国家利益和社会公共利益就不能得到有效保护。因此，由检察机关提起公益诉讼，是维护社会公共利益的现实需要。

（二）监督制约公权力

要防止权力滥用，必须以权力制约权力，以保障国家机器的正常运行，实现保障公民权利的目标。以行政权为例，当下地方保护主义盛行，严重影响行政管理的公正性；为了追求经济利益，部分行政权力的执行机关或者个人无视社会公共利益；行政管理的权责不清，缺乏有效的监督机制和责任追究机制；行政机关往往身为行政纠纷的一方当事人，同时又拥有纠纷最终裁决权，违背了自然公正原则。在这种情况下，建立由检察机关提起公益诉讼的制度，以检察权制约行政权，能够有效监督制约公权力。……