徐昕

(北京理工大学 法学院，北京 100081)

2011年伊始，全国人大常委会委员长吴邦国宣布:中国特色社会主义法律体系业已形成。这意味着中国法治建设的中心任务开始转向司法和执法。但对于中国司法改革，官方和民间现存两种态度:官方较为乐观，对改革评价较高，认为司法改革成就巨大;而民间比较悲观，评价越来越低，认为改革进展迟缓，甚至有人对司法改革的前景感到绝望，认为司法改革在走回头路。为什么会出现如此大的反差?中国司法改革究竟走到了哪一步?未来向何处去?这是所有的法律人乃至所有公民都应当思考的问题。

一、对“新一轮”司法改革的检视

“新一轮”司法改革自2008年底启动，民间对近年来的司法改革评价较低，主要有如下一些标志性事件:第一，“三个至上”即“党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上”的提出，易使人感到宪法法律地位过低。第二，近几年，司法改革特别强调司法的人民性。第三，司法政策转向，如调解政策从“调判结合”改为“调解优先”。“调解优先”的反复强调，导致实践中出现强迫调解、审判功能弱化等许多问题。第四，中国式“能动司法”的反复重申。与美国的“司法能动主义”不同，中国式“能动司法”，简单而言，就是积极司法，主动司法，服务大局，服务地方，服务中心工作。第五，律师整风运动的开展。这一运动源于重庆打黑的李庄案。李庄被判有罪，北京市司法局吊销其律师执照，司法部遂在全国发起了一场律师“警示教育”行动。……