沈士光

(中共上海市委党校公共管理教研部，上海 200808)

论党代会常任制试行的特点、成效和方向

沈士光

(中共上海市委党校公共管理教研部，上海 200808)

党代会是政党制度的核心内容，也是党内民主的基石，党内民主的健康运行离不开党代会这一根本性的制度。近年来，党代会常任制试行具有三个方面的特点，即制度建设优先性、广泛的制度认同性和政治效用的多样性。党代会常任制的试行已经在加强党内基层民主力量方面取得成效，即逐步树立了党代会作为权力机关的地位，在与人民民主同步发展中产生出竞争性的力量等。党代会常任制试行是党内在基层组织层面的探索，这种探索到了目前阶段需要进行调整和深化，以增强其动力、完善其机制。应在县(市)一级着手合理调整党内权力结构，在组织推动的同时，推广试行中已证明行之有效的做法，加强制度覆盖。

政党制度;中国共产党;党内基层民主;党代会常任制;党内权力结构

党代会是党内民主的核心和基石，党内民主的健康运行离不开党代会这一根本性的制度。近十年来，根据中共十六大、十七大报告要求，中组部在全国县(市)一级进行党代会常任制的扩大试行，一定程度上推动了党内基层民主的建设。党代会常任制体现的是党员在党组织中的主体地位，发挥的是党代会作为权力机关的关键作用，实现的是党内集体意志，其优越性是不言而喻的。但是，从目前党代会常任制试行的实际情况来看，还有不少的阻力影响其在县(市)一级的正式实施。……