王继宽

（河南科技大学 经济学院，河南 洛阳 471003）

失地农民“可持续生计”问题系统性解决方案探析

王继宽

（河南科技大学 经济学院，河南 洛阳 471003）

土地是农民赖以生存和发展的生产资料和基本条件，对农民而言，土地具有三种基本的社会功能：即提供就业岗位、获取经济收益、基本生活保障。伴随着我国工业化、城镇化进程的加快，越来越多的农民失去土地成为必然。尽管各地政府在征地过程中采取了多种政策措施来保障失地农民的基本权益，但由于缺乏系统性的解决方案，许多失地农民“可持续生计”仍无保障，由此产生了诸如征地补偿标准低、补偿安置不完善、再就业难、社会保障不健全等失地农民问题。由此，立足于失地农民“可持续生计”考虑，建议政府政策思路重点放在土地的“功能性替代”上，通过制定合理的补偿和增收机制、构建再就业机制、完善社会保障机制等系统性方案设计，最终有效解决失地农民的长远生计问题。

土地；失地农民；可持续生计；机制

近年来，伴随我国工业化、城镇化进程的加快，工业化带动城镇化，城镇化促进工业化，城镇空间迅速扩展，城镇土地需求数量呈飞速增长之势，为了满足工业化、城镇化对土地的需求，全国各地大量农田尤其是城镇近郊农田被征用，一大批农民失去了赖以生存的基本生产资料和最可靠的生活保障，成为失地农民。尽管各地政府在征地过程中采取了多种政策措施来保障失地农民的基本权益，但由于缺乏系统性的解决方案，其结果并不尽如人意，许多失地农民“可持续生计”仍无保障，逐步沦落成社会边缘的特殊弱势群体，现实中部分失地农民已处于“种田无地、就业无岗、社保无份”的境地。……